巴中市大众创业万众创新工作调研报告为进一步贯彻落实《市人民政府关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》，了解掌握全市大众创业万众创新开展情况，切实推进“双创”工作，巴中市科知局、国调队、统计局联合开展了“双创”工作调研。具体情况如下。一、我市“双创”工作的基本情况（一）“双创”平台已具雏形。自2015年我市出台巴府发〔2015〕16号文件以来，建立了置信科技企业孵化器、秦巴电商产业园等12家低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，孵化面积18.7万平方米，在孵企业及创业团队260余家。通江县鹰歌葡萄产业园、南江县宏信生物科技有限公司创业基地等7家入选全国农村创业创新园区（基地）目录。平昌县入选全国第二批大众创业万众创新示范基地。（二）“双创”主体培育壮大。一是人才总量逐步扩大。全市人才总量达30.71万人，仅2016年全市统筹引进产业发展急需紧缺专业人才和高端人才达241名。二是科技人员参与度有了提高。市委、市人民政府出台《农业科技人员创新创业激励办法》后，全市已有36名农业科技人员离岗创业或兼职兼薪。三是大学生创新创业能力得到增强。巴中职业技术学院实施“大学生创新创业助推计划”，开展创业计划大赛、自励精神培训等各类活动，“随意”停车系统2016年在第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中荣获省赛铜奖。四是青年创新创业势头良好。全市建立198家“青年创业示范基地”，组织青年见习上岗5463人（次）。连续举办4届青年创业大赛，共吸引2000多青年参加角逐，对接金融机构为参赛选手提供贷款授信2.95亿元。五是返乡农民工创新创业初俱规模。全市回引返乡创业农民工及企业家6315人，创办各类经营实体1260个，其中投资300万元以上的经营实体630个，完成投资93.5亿元，实现产值9.6亿元，带动就业3.2万余人。（三）“双创”环境逐步改善。一是深化商事制度改革。全市推行“先照后证”“五证合一”“三证整合”制度，办理时限由1个月缩短至2天。截止目前，全市共颁发“五证合一、一照一码”营业执照6442份，“三证整合”营业执照21480份。二是落实财税优惠政策。2016年以来，税务系统落实减免各项税收4.816亿元，其中小微企业发展减免税2909万元，高新技术企业减免税202万元；人社系统累计兑现场租补贴、创业培训补贴等7333万元；科技系统奖励国家高新技术企业、科技进步奖和专利奖获得者奖金712万元；市经信委争取创新创业资金每年3000余万元。三是提供创业配套服务。各县（区）在政务大厅分别设置“双创”咨询服务窗口，为初创企业、大学生创业、返乡农民工创业等提供政策咨询、证照办理、法律咨询等“一站式”服务，有效促进了全市创新创业服务“线下”与“线上”、“域内”与“域外”的有机融合。二、我市“双创”工作存在的主要问题（一）融资难度大。一是融资门槛高。问卷调查结果显示，创业面临的最大障碍是缺资金，金融部门过于看重自身利益，对融资方的要求高、条件苛刻。如：银行在发放创业贷款时，要求借款人必须有国家公职人员为其担保，把不少找不到担保人的“双创”者拒之门外；部分银行在审批贷款时还对贷款人的年龄、学历、收入及银行流水等方面作出很多硬性规定，致使不少承贷者因达不到要求而不得不放弃。二是担保方式单一。近年来金融部门针对巴中实际探索创新了一些抵押担保方式，但与经济社会的快速发展现状相比仍显滞后，个别商业银行依旧沿袭传统的抵押担保方式，一味地要求贷款人必须要有相应的资产、实物等作为抵押物担保。很多创业创新者虽然有很多资产，但因其个别手续不齐、部分产权不清或知识产权不能作为抵押物等原因造成融资较难。如：市政府原设置的科技创新引导基金1000万元，可引导银行贷款5000万元。但因手续复杂，抵押单一，几年来这个基金只发放了一笔贷款（490万元）。三是支持“双创”举措乏力。通过第三方机构对我市在推进“双创”中提供金融优惠政策和资金扶持的巴中银监分局、市金融办、人行巴中支行等三个部门调查测评，其得分排名为后三位。由此表明，社会各界和广大创新创业者对金融单位提供的金融优惠政策、融资支持的举措、拓宽创业融资渠道的满意度均较低，对落实巴府发...
