32农场经济管理（2018/12）FarmEconomicManagement【作者简介】王新玉（1963—），男，高级政工师，本科，黑龙江省八五二农场政研室。关于甘肃垦区改革与发展的调研报告王新玉（黑龙江省八五二农场）【摘要】甘肃垦区从2002年起开始实施垦区集团化、农场企业化改革，并取得了一定的成果，为进一步推进黑龙江垦区改革，本文就甘肃农垦基本概况与改革历程等方面做了重点调研，并取得了一定的可借鉴经验。【关键词】甘肃农垦；改革；集团化；企业化甘肃垦区经过60多年的开发建设，特别是近30多年来的改革与发展，甘肃垦区和国有农场已初步建立起独特的社会管理和公共服务体系，随着垦区城乡一体化建设的快速发展，农场的城镇化水平大幅度提高，使农场内部的组织机构、社区布局、社会关系、社会结构发生了深刻变化，给社会管理带来了新要求、新课题和新任务。因此，加快垦区体制改革，推进垦区集团化、农场企业化改革步伐，分离办社会职能改革，是垦区历史发展的必然要求。一、甘肃垦区基本概况甘肃垦区占地面积810万亩，其中耕地112万亩，以种植果品、马铃薯、杂粮为主；甘肃垦区现有人口10.2万人，其中职工3.2万人，离退休人员1.5万人，其他人员5.5万人。2002年组建成立了甘肃农垦集团公司，同时，挂“甘肃省农垦事业管理办公室”牌子，实行两块牌子、一套班子，公司下设条山集团、黄羊河集团、莫高集团、田园牧歌草业集团四个二级集团公司，基本完成了垦区集团化和农场企业化的改革任务，企业法人治理结构逐步完善。目前，企业融资总额已达40多亿元，累计资产总额达178亿元，年营业收入可达45亿多元，是农业产业化发展和现代农业建设较快的垦区企业。二、甘肃垦区改革情况2002年起，甘肃垦区全面推进了垦区集团化和农场企业化的改革工作，将省农垦总公司整体改制组建成立了集团公司，由省政府授权经营和管理垦区内全部经营性资产，并承担国有资产保值的责任，按出资额享有资产受益权。同时，加快了农场企业化改革，先后成立了18家农场公司，并设立了甘肃省农垦事业管理办公室，集团公司和管理办公室按照政企分开、事企分开的原则分离办社会职能，实行管办分离，管理办公室继续履行省政府赋予的农垦行业行政社会事业管理职能，包括教育、卫生、政法、土地、社区、劳动和社会保险等社会事业及相关的经费使用等。甘肃垦区集团化和企业化改革虽然已取得了一定的成果，但总体发展还不平衡，未完全适应现代企业制度发展的要求，还存在制度建设不够完善、管理不到位、行政干预依然存在、管理体制和运行机制创新不足、农业供给侧结构性改革缓慢等问题。为推进甘肃垦区的快速发展，2015年起甘肃垦区按照党中央、国务院、省委省政府的有关要求进一步加快了改革步伐，尤其在推进机构改革、完善制度建设等方面做了大量的改革性工作，并取得了一定的成效。（一）深化改革、创新管理1.推进机构改革，完善制度建设。2015年，甘肃垦区根据中共中央、国务院(中发33号)和甘肃省委省政府(甘发〔2016〕26号)文件精神，制定印发了甘33经济研究肃垦区改革实施方案，按照中共中央、国务院和省委省政府深化改革加快发展的决策部署，提出了坚持“垦区集团化、农场企业化”的改革方向，实施政企分开、管办分离，完善机构设置，健全管理体制，促进经济与社会协调发展，并着力解决制度建设不完善、管理体制和运行机制创新不足活力不强、企业管理不规范等问题。按照理顺关系、减少层级、规范管理、精干高效的原则，按照内部政企分开、管办分离的要求，科学合理设置内设机构，改革后总部机构部门由原来的17个精简为13个，人员减少12%。在制度建设上，进一步深化劳动用工制度改革，规范劳动用工管理，完善劳动用工制度，健全劳动用工招录培训制度和岗位考核考勤制度，加强劳动用工体系建设。按照“减少总量，盘活存量，严控增量”的原则，重新核定农场机关、各作业站、场直属单位的工勤人员编制，按需设岗，按岗定编，加大清理富余劳动用工人员的力度，2018年力争在现有工勤人员的基础上再下降5%。目前甘肃垦区先后制定修订了60多项管理制度，全面提升了管理人员和员工的积极性。2.强化管理，推进产业升级。在财务管...
