第1期关于破解西安“养老难”问题的调研报告西安市委党校课题组（西安市委党校，陕西西安710054）摘要：近年来,随着人口老龄化进程的加快和传统家庭养老服务功能的日益弱化,“养老难”成为整个社会关注的焦点。本文对西安市养老的发展情况进行了专题调研，并对有关问题进行了深入研究,分析了造成“养老难”的原因，提出了相应的对策和建议。关键词：西安市养老难对策建议中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1671-2218(2018)01-0055-07收稿日期：2017-12-01基金项目：西安市委十三届三次全会“十个问题”“十大短板”课题。作者简介：西安市委党校课题组成员：组长：刘妍，女，西安市委党校副教授；其他成员：吕雅琴，女，西安市委党校副教授；胡颖，女，西安市委党校助教；徐波，男，西安市委党校教师。陕西社会主义学院学报JOURNALOFSHAANXIINSTITUTEOFSOCIALISM第1期2018年1月No.1Jan.2018按照联合国的规定，在社会人口结构中，60岁以上老年人口数占总人口数的10%，或65岁以上的老年人口数占总人口数的7%以上，则被视为人口老龄化社会。根据陕西省统计局数据显示（http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/132/142/15984.htm，《2016年西安市国民经济和社会发展统计公报》），2016年末西安市常住人口为883.21万人。据不完全统计，截至2016年底，我市现有60岁以上老年人口为139.72万人（不含西咸新区），老龄化率15.82%；西咸新区65岁及以上老年人口8.4223万，占全区常住人口总数的8.4%。参照2016年西安市统计年鉴及《陕西省老年人口和老龄事业发展状况报告》（2016年度），65岁及以上老年人口占总人口比重由2010年的8.46逐年增长为2015年的10.50；2016年西安市80岁及以上老年人口占老年人口比例为12.72，百岁老年人占老年人口比例为1.48（209人，总人数全陕西省最多）。可以看出，西安市的老年人口比重是逐年增加的，尤其是近几年，老龄比重增速加大，高龄老人占比较高，人口老龄化程度相当严峻。一、“养老难”的现状和原因我市的“养老难”问题，主要表现在以下几个方面：（一）流动人口数逐年增加，空巢化加快一方面，通过对比我市人口年龄构成和近几年人口发展情况（表1），每年西安市的总人口数与年末常住人口数存在较大差异，主要原因是城市发展过程中流动人口数量的不断增加，这将造成更为准确的、老年人口信息完整性的缺失，使得政府相关部门在制定、保障和实施阶段必然缺少更为准确可靠的信息依据，政策实施过程中碎片化、保障措施难以落地等现象时有发生。另一方面，郊县农村青壮年劳动力的外流使得农村留守老人数量增多，加之传统家庭伦理观念的改变和居民住房条件等的不断改善，家庭小型化的趋势明显，独居老人和空巢老人的数量增多。以新城区为例，全区共有空巢家庭约1000户。空巢化的加剧增加了对社区养老服务功能的需求，对城市社区及农村幸福院的养老承载力和服务水平都提出了更高的要求。（二）对人口老龄化形势认识不足，政策落地不到位参照西安市2016年统计年鉴数据，分析表1可知，2015年与2010年相比，我市常住人口增长23.15万人，65岁及以上老年人口增长19.72万人，陕西社会主义学院学报2018年1月年份总人口数（万人）主要年份年末常住人口数（万人）65岁以上老年人口占比常住人口增速（%）65岁以上老年人口数（万人）65以上老年人口增速（%）2010782.73874.418.46%0.46376606471.6908868.0638618422011791.83851.349.1%0.4639744477.471944.2175734852012795.98855.299.44%0.41155631480.7393762.7516561442013806.93585.819.66%0.45877435182.9610464.2025796062014815.29862.7510.02%0.90524485786.447555.7390290412015815.66870.5610.5%91.4088表1近年来西安市人口数及65岁老年人口数变化发展情况注：表格中总人口数、主要年份年末常住人口数以及65岁以上老年人口占比数据均来自2016年西安市统计年鉴；其他各列数据由原始数据计算所得。自2011年至2015年，65岁以上老年人口增速分别是年末常住人口年增速的17.38、9.09、6.69、9.16、6.34倍，老龄人口的年增长速度远快于年末常住人口的增长速度。据预测，今后我市平均每年新增老年人口数约...
