大型复杂 IT 项目管理实践第一篇 ——— 大型复杂 IT 项目的特点和管理难点政府在国家和地区的信息化进展规划中，会确立一些重大信息化应用工程，通常采纳“总体统筹负责制”(即 BOO 模式)的方式，由总集成商负责建设并总体运营,政府部门负责提出需求和宏观调控.为了实现“数字城市”的进展战略，很多城市已经把市民卡工程列为重要专项工程，目前在杭州、烟台、无锡和上海等近十个城市都已发行了“市民卡”。市民卡是集多项应用于一体的 IC 卡，它将给各个领域的用卡需求搭建一个通用的平台,可以实现跨行业、跨部门的一卡多用，对分散的信息资源进行整合及统筹规划。市民卡的应用领域将涉及到人们生活的各个领域，如医疗保险和卫生领域；政府为民服务领域,涉及民政、教育、公安、工商、税务和公积金管理等多个公共服务领域；商业便民服务领域，涉及公交、小额购物及收缴各种公用事业费用等领域。市民卡与身份证的不同在于，后者更多地体现了政府管理和控制的功能,而前者更多地体现了政府为民服务的功能。市民卡系统建设项目（简称“市民卡项目”)是一个庞大复杂的系统工程，在项目管理方面会遇到很多特有的问题,需要探究适合这类项目的项目管理方法。本文将以电子政务领域为背景，结合“市民卡项目”深化分析大型复杂 IT 项目的特点和管理难点,并根据项目管理实践谈一些个人的思考和体会。 大型复杂 IT 项目的特点和管理难点 1. 软件项目管理的重点和难点大型复杂 IT 项目中，软件应用系统的建设占据重要的地位,要遵循软件项目管理的内在规律，以需求为导向，逐步推动系统的建设。 1） 需求开发和管理是重点和难点软件项目的需求在调研阶段很难确定,该现象在国内软件行业很突出,在政府行业尤其突出。这是因为政府机构和业务流程仍处于不断变革、快速进展的过程中,而且系统的最终用户包括公众群体,他们的意见对需求有重要影响,但是却很难在需求开发工作中广泛、准确地征求广阔公众的意见.政府行业的特点决定了无论需求调研多么充分，也不可能完全准确地定义系统的需求。以“市民卡项目"为例,市民卡是政府为市民提供服务的一种新的载体，反映了政府工作理念由管理型向服务型的转变，这就需要各个政府部门打破在管理上条块分割的局面，因此“市民卡项目”会涉及到多个政府部门的业务。这些业务如何开展、跨部门业务流程如何协同仍处于探究阶段，该项目关系到国计民生，与普通市民的日常生活、切身利益密切相关,需求变化较频繁，...
