新一轮电力体制改革方案解读（作者 史璐 副教授)（原文在正式期刊发表 转载请务必注明出处)【摘要】2024 年 3 月中共中央、国务院颁布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，2024 年 11 月国家发改委发布了 6 个电力体制改革配套文件,这标志着新一轮电力体制改革全面铺开.新一轮电改，将对我国市场经济体制的完善以及电力产业的进展起到重大推动作用。本文对本次电力体制改革方案的政策含义进行详细解读，并对电力产业的进展进行展望.【关键字】 新一轮 电力体制改革 电力产业 一、2024 年电力体制改革及其弊端上一轮电力体制改革始于2024年3月国务院颁布的《电力体制改革方案》,其核心“厂网分开、竞价上网”.“厂网分开”指的是重组原国家电力公司所属的发电资产和电网资产，形成五大发电集团(中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司)和两大电网公司(国家电网公司和南方电网公司）.“竞价上网"指的是包括五大发电集团在内的所有发电企业根据政府定价的上网电价,把电力售卖给电网公司，电网公司再通过其所属的配电公司依照政府定价，把电力销售给终端用户.如图1所示，老电力体制的特点为：①输电和配电业务一体化，共同组成电网公司；②电网处于电力的独家买方和独家卖方的市场地位，具有完全的市场势力；③上网电价和终端电价实施政府定价,市场机制难以发挥作用。2024 年 3 月 15 日颁布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《新电改方案》)中,明确提出老电力体制具有交易机制缺失，无法形成市场化定价机制,电力规划偏差较大，新能源和可再生能源开发面临困难等弊端。 二、2024 年新一轮电力体制改革的基本框架(一）.总体思路和改革要点《新电改方案》改革总体思路为“管住中间、放开两头"，如图 2 所示。“管住中间”指强化电网和传统配电业务的电网企业社会责任；“放开两头”是指放开发电侧和售电侧的市场直接交易,售电公司从发电企业市场化交易购买电力,再通过电力销售市场卖给消费者.《新电改方案》的改革要点为“三放开"、“一独立”、“三强化”和“深化讨论"。 电网输电 发电企业图 1 2024 年电力体制改革双向垄断格局消费者配电售电电网输电 发电企业图 2 2024 年电力体制改革市场化格局售电公司配电售电消费者1。三放开。有序放开输电和配电环节以外的市场交易电价；有序引入社会资本放开配电和售电业务市场准入；除...
