FDI与公共行政革新的关系

FDI 与公共行政革新的关系 中国公共行政与公共管理讨论从 20 世纪 80 年代开始，但其实践始点很难清楚地描述。长期以来我们致力于运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学多学科的理论与方法对政府和公共组织进行有效治理，取得的进步有目共睹。FDI 是资本跨国流动的一种方式，毫无疑问，FDI 对中国经济的推动作用是明显的，但FDI 对中国公共管理的影响和推动作用常常隐藏在各种表象之后，其关联性不易观察。对这些关联性的讨论和分析，有助于揭示 FDI 对中国经济社会的全面影响。 一、FDI 催生新的非官方的公共政策活动者 改革开放以来，中国 FDI 增长速度一直比较快。2024 年，中国 FDI 为 1057 亿美元，居世界的位次从 2024 年的第 4 位提高到第2 位，占世界的比重从 2024 年的 7.3%提高到 9.4%，中国已成为世界最具吸引力的外商直接投资国之一。统计数字的背后实际上反映中国 FDI 的增长引起较深层次的变化———它使长期以来以国有企业和集体所有制企业为特征的经济体系被打破，外资企业（中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业）作为公共政策的新的活动者开始在中国的公共政策的舞台扮演角色。外资企业与国有企业和集体所有制企业不同，政府直接干预管理的影响比较小，它们生存的政策和法律有别于国有企业和集体所有制企业；而且外资企业其独立性远大于国有企业和集体所有制企业，国有企业和集体所有制企业从诞生之日起在很大程度上依附于政府，自我生存和进展的能力较弱。在外资企业工作的员工与国有企业和集体所有制企业也有很大不一样，外资企业员工和外资企业有比较清楚地契约关系，国有企业和集体所有制企业这种关系比较模糊。FDI 催生有别于国有企业和集体所有制企业的外资企业和外资企业员工不可避开地改变了中国行政管理的经济环境，以中国国有企业和集体所有制企业为重心的公共行政管理制度和方法必须顺应这种变化。这种变化的动力不是全部来自 FDI,但离不开 FDI,换言之，正是 FDI 使中国市场经济主体多元化，使得中国行政管理政策和制度的制定必须将它们作为其中因素加以考虑才能行之有效。与 FDI 高度相关的外资企业及其员工在公共行政管理改革中所起的作用也会随着其地位的提升不断增大。外资企业利用它们掌握的资源，通过游说、宣传、捐款等方式，或者通过政协、人大等官方正式的渠道表达自身利益要求，对公共政策施加越来越大的影响，尽管它们在一般情况下并不直接参...