PPP模式下的产业投资基金边界区分和运作概述

PPP 模式下的产业投资基金边界区分和运作 根据银监会文件《中国银监会关于加强地方政府金融创新的若干意见》和相关文件、政策精神，结合产业属性、专业业务的必要性，产业投资基金或许是 PPP 模式创新的一大亮点。初探产业投资基金的边界区分和运作模式有利于地方政府、规模产业企业、基金管理公司和银行业在进行创建过程中的精准把控。产业投资基金的讨论可以保障我国“一路一带”大国经济战略实施过程中“新常态”下各产业健康、有序、可持续进展。一 产业投资基金产业投资基金的含义与特点产业投资基金简称产业基金，是符合中国经济进展客观需要的金融创新工具。产业基金的设立到目前为止尚无法可依，因此一直以来对产业基金的界定没有统一的标准。未获通过的《产业投资基金管理暂行办法》讨论稿中所定义的产业投资基金是指“一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资”。从以上定义中可以看出，产业投资基金具有以下特征：（1）集合投资制度；（2）投资于未上市公司股权。（3）基金机构与管理机构分开。进展我国产业基金的政策制约 虽然目前我国产业投资基金的实践已经风起云涌,但产业基金的法律框架和监管体系还未建立,并且存在着较大的争论。对于监管部门来说,主要担心设立产业基金的风险,但风险是可以通过制度设计和法律规定控制的,这一点并不能成为产业基金法难产的理由。实际上,现在的障碍主要存在于对创业投资和产业基金的概念和作用的争论上。其中,科技部和原国家计委之争最具代表性。原国家计委和科技部的立法思路从一开始就有分歧。产业基金立法的提出在原国家计委,但占产业基金半壁江山的创业投资基金立法,却由科技部提倡。科技部是七部委文件(即《关于建立风险投资机制若干意见》)的牵头单位,它主制订《创业投资公司暂行办法》,再附加《外商投资创业投资企业管理规定》,来规制产业基金的主体－创业投资基金,以加强科技产业的进展力度。它认为完全没有必要再另行制订一套所谓的“创业投资基金” 的法律法规。而原国家计委则希望通过进展产业基金在基础设施、房地产等方面发挥积极作用,以替代积极的财政政策融资方式。因此，早在 2001 年，原国家计委就向国务院报批了《产业投资基金管理暂...