公共行政第一章 公共行政概述(一)公共行政1、公共行政概念公共行政是指，国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。魏洛比：小政府；尼格罗：大政府（美国）古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行（二分法）古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算（POSDCORD 七功能说）2、公共行政主体=国家行政机关+依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织（银监会、保监会、证监会）。行政主体=公共行政主体+授权组织 （ eg. 高等院校具有颁发学位证书的授权） 国家行政管理的主体：a 政府 b 政府行政机关 c 行政首长 d 政府普通公务员3、行政客体以范围划分：国家事务、共同事务、地方事务、公民事务。4、公共行政的功能提供公共产品受益上的非排他性消费上/价格上的非竞争性（最主要依据）纯公共产品混合公共产品纯私人产品实现社会公平公平标准：1）贡献标准；2）需求标准； 3）机会均等标准实施管制A 社会管制B 经济管制9 方面，其中：（8）产业政策和振兴科技政策方面的管制，表现为：建设创新型国家a 原始创新 b 集成创新（eg.三网合一）c 二次创新（改良创新、消化吸收再创新）最容易实现的是二次创新。（9）保护环境等方面的管制，表现为：生态文明建设（十七大提出）宏观调控9 方面，其中：（1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。（2）稳定物价。CPI（3）经济持续均衡增长（8）实现区域经济协调进展，表现为 a 东部率先 b 西部开发 c 东北振兴 d 中部崛起（9）控制外部性。外部性是市场交易的负效果。包括正外部性和负外部性。纠正外部性的途径：a 提供公共产品，b 一体化，c 实施社会制裁。5、公共行政原则：法治、服务、效率、责任6、公共行政管理是一种以全社会为对象的管理类型，这是它区别于其他任何管理的最显著的特点之一。7、行政管理学的产生和进展产生1） 产生于 19 世纪末 20 世纪初2） 威尔逊《行政讨论》的文章标志着行政学的诞生进展古典学派20 世纪 40 年代20 世纪 80 年代以来1） 程序学派（法约尔）1） 行为科学学派（梅奥）1） 新公共管理理论法约尔跳板-平行沟通《工业管理与一般管理》2） 官僚制、科层制（韦伯）3） 科学管理（泰勒）《摩登时代》把人看成机器，只求效率社会人取代理性人2） 决策理论学派（西蒙）管理就是决策3） 系统理论学派（巴纳德）2） 政府治理理论3） 后现代公共行政理论8、公共服务提供的方式：1）政府；2...
