2019年15期（5月）摘要：随着农业供给侧结构性改革的深入推进，农村正不断孕育着新业态新经济。民宿经济，作为融合农村一二三产业发展的切入点和整合农村资源的平台，正在为农村发展不断注入新动能。文章以宜兴市和苏州市吴中区为例，基于问卷调查和实地走访调研的形式，对两地民宿业发展的总体情况进行了摸底，分析了民宿业发展特点和存在的问题，提出对全省民宿业发展的思考和建议。关键词：民宿业；乡村；江苏1983年费孝通先生发表了著名的《小城镇大问题》，时隔30多年，在城镇化和现代化过程中，农村产业转型升级、生态环境和乡土文化保护、双创空间培育等新问题依然值得关注。在高质量发展、乡村振兴以及特色田园乡村建设战略背景下，民宿业凭借其与农村产业、文化、生态、富民融合发展的高度契合，正在成为引领新时期小乡村大发展的重要载体。一、总体情况随着旅游业态的不断创新和共享经济的快速兴起，江苏省民宿业发展呈现出爆发式增长的势头。截至2016年初，全省拥有旅游民宿1000余家，其中苏南民宿数量占全省半数以上，宜兴和苏州吴中区具有典型代表性。根据对两地发放的600份调查问卷反馈的数据信息，近年来，两地民宿产业规模不断壮大，截至2017年上半年，两地民宿达600余家，床位总数10000以上，带动直接创业就业人数达3000余人，其中48%是当地农民，为农民提供了一定的就业机会；富民效果比较明显，民宿用房81.2%来自自有房屋，本地资本占88.7%，平均出租率为34%，2016年利润为24万元/每家，近三年平均利润增速为94%；民宿主题趋于多样化，包括农事体验、休闲度假、特色餐饮等，其中农事体验占47.6%，少数民宿具有多样化休闲服务功能；投资规模呈现一定共性，营业前投资总额在50~200万之间的占78.6%，占地面积大于300平米的占75.4%，建筑面积大于200平米的占87.5%，公共空间在50~100平方的占60.7%；民宿经营以家庭成员自主管理为主，从业人员在3~5人的占80.8%，年龄在31~50岁之间的占59.8%，高中和大专学历的占61.6%；与乡村经济发展密切相关，两地民宿全部位于乡村，对创新农村旅游业态、促进乡村经济转型升级、提升乡村创新创业环境、传承保护自然和文化生态等方面起到了积极作用。二、共同特点（一）“有形的手”和“无形的手”有机结合两地政府部门都已充分认识到民宿业发展的重要性，积极发挥政府对民宿业集聚区的规划引导作用，不断强化公共基础设施和公共服务设施建设，为民宿业发展打造好外部环境。通过多部门联动形式成立民宿业领导小组，负责审批、监管和培训等工作，促进民宿业规范化经营。设立专项资金和奖补资金，鼓励农民返乡创业，吸引和整合社会资源，打造开放、活跃、平等、诚信的市场环境。（二）管理创新可圈可点吴中区以政府规范性文件形式印发了《民宿(农家乐)管理办法(试行)》，突出了联合会办制度和备案登记制度“两大创新”，推动了政府依法监管、业主规范经营，充分调动了各方资本和村民投资民宿的信心与积极性，促进了全区民宿业的健康有序和规范发展。宜兴市把民宿的审批和管理权限下放到乡镇，极大地激发了乡镇民宿业体制机制的创新，形成了各具特色的管理模式。张渚镇通过“政策+资金”的模式，产生了放宽政策、激活市场，培育主体的效果；太华镇探索政府回购模式，形成了资金补贴、政府保底的运行模式；湖氵父镇在批建过程中实行预交保证金制度和品牌化建设激励制度。（三）民宿已由农民家庭副业向特色化、职业化、产业化方向发展与发达国家和地区的民宿业相比，江苏省民宿业仍处于发展的初级阶段，但是，民宿已经从最初的农民家庭副业向社会资本参与的特色化、职业化、产业化发展。从发展质态来看，民宿已形成一定规模的集聚区，由特色化引领的品牌化经营意识不断增强，很多精品民宿体现了自然景观与乡土文化的完美结合；从从业人员来看，民宿吸引了大批的返乡创业人员，也吸引了大量的投资者，在职业化导向下，民宿业开始出现连锁化经营趋势；从产业形态来看，民宿业通过不断拓展增值服务，由最初的单一住宿开始向民宿引领的农产品销售、创意文化、生活服务、旅游服务等多元化产业发展。三、存在问题（一）缺乏明确的概念界定和统...
