市政工程项目审计浅析

市政工程项目审计浅析 1 市政工程项目普遍存在的问题 一项市政工程须经过可行性讨论、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段，都存在一些普遍性问题。一是投资决策失准。很多项目缺乏可行性讨论，项目前期未及深化，方案缺乏仔细讨论，项目没有优化评选，缺乏细致投资估算，“超工期、超概算、超标准”时有发生，盲目投资，重复建设，甚至搞“钓鱼工程”，估算大大偏离实际造价。二是招投标管理混乱。招投标疏于形式，无初步设计批复，准备工作不够充分，不按规定进行招投标，直接指定承包，或肢解工程直接发包，故意漏项直接发包从而规避招标；缺乏招标工作经验，编制招标文件不够细致、科学、完善；投标人间相互串通投标，或中标后直接将工程转包或违法分包。三是项目成本脱离实际。资金投入不科学，计划与实际脱节，巨额建设资金沉淀，增加额外高额利息支出，拆迁费用高，安置标准各异，这些都造成建设成本大幅度上升。 2 市政工程项目审计的关键环节 市政工程审计应紧紧抓住造价、招投标和决算三个环节进行全过程、多层次、全方位的审计。 2.1 突出造价审计 搞好工程造价审计须从三方面入手。一是把好工程量计算关。查清多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项等较为突出的问题，注重账表、账实核对，市政工程的立项有无多列、少列或错列现象；工程量计算规则是否准确。二是把好定额套用关。首先审核定额的选用是否正确合理。如新建的工程与改建的工程使用的定额不同，前者以工程预算定额为主，后者以修缮定额为主。其次审计定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。三是把好合同审核关。施工合同是工程造价、择优选取施工单位的关键，需要审查签订过程是否完整、手续是否齐全；注意甄别“阴阳合同”；某离任审计项目发现，因决策失误造成的投资损失数千万元；房地产商与被征地村签订虚假合同，套取征地拆迁补偿费；省城环城公路与跨江大桥工程造价结算虚增工程造价，致使数千万元的超付工程款无法收回。 2.2 突出招投标审计 为促进市政工程项目招投标的法律规范运作，审计人员应重视市政项目的招投标环节。从开工前的要约和承诺入手，对招投标文件、补遗书、合同文本、协议等进行详细讨论，检查是否有前后矛盾、自相矛盾、违反招投标和合同承诺内容的计量和支付。一是对招投标准备情况全面审计。审查项目的立项情况、可行性讨论和审批手续是否符合招标，设计文件和工程概算是否完...