探我国现行养老保险模式之进展途径论文 关键词：养老保险；制度改革；进展趋势 摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推动多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度进展趋势进行了探讨。 中国养老保险制度的真正进展是从 20 世纪 80 年代中后期开始，经过近 30 年的进展和完善，我国养老保险制度改革不断深化，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济进展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会进展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析 （一）社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从 1993 年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推动缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依旧仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二）基本养老金制度覆盖率低 2024 年我国就业人口为 76990 万人，其中城市就业人数为28310 万人，城市就业人口比例为 36.77%。数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从 2001 年的 38.8%增长到 2024 年的 42.8%，覆盖率仍不足 50%。显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 （三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 ...
