电信行业管制政策----------------------- -----------------------日期：电信立法与管制政策随着电信竞争全球化的到来，各国又重新放弃这种分割市场的做法，允许各电信经营者全方位参加竞争。这种回归显然又对未来的竞争立法提出了挑战。国际电信联盟（ITU）在《世界电信进展报告》中把普与电信服务分成了五个进展阶段：电信网络初建阶段、电信网络成长阶段、扩大市场阶段、电信网络建成阶段和提供个人服务阶段。从电信进展的历史看，又可以分为三个大阶段：第一阶段是电信进展的初级阶段，也是电信行业的原始积累阶段，包括电信网络初建阶段和电信网络成长阶段。世界上大部分国家都在这一阶段完成了电信基础骨干网的建设，但行业整体的规模经济尚未形成。第二阶段是电信的进展阶段，包括扩大市场阶段和电信网络建成阶段。在这一阶段，用户容量和电信建设的投资规模迅速扩大，电信网络迅速覆盖到全国，电信用户迅速增长。第三阶段是电信的发达阶段，即提供个人服务阶段。若从电信市场、法律制度上来看，电信的进展历史可以划分为独家垄断、有限竞争（或寡头垄断）和自由竞争三个阶段。不同的进展阶段各有自己的特点，需要有不同的法律环境与之相适应。从垄断到竞争的法律环境从世界围来看，电信业的垄断时代一直持续到 20 世纪 80 年代，几乎所有国家的电信业都经历过垄断时期。电信业的垄断源于其始发时期，其重要标志就是独家垄断经营体制。独家垄断是指市场上不存在竞争，只有一个产品供应者的市场结构。电信业的独家垄断与各国政治、经济体制无关，在西方发达的资本主义市场经济国家，电信业也持续了几十乃至上百年的国家垄断或企业垄断经营模式。如日本从 1890 年开始事业时就采纳了国家垄断经营的体制。在电信业垄断经营的阶段，各国主要实行国有化或严格管制政策来应对电信业自然垄断特性。欧洲和大多数进展中国家主要实行国有化措施，而美国则以管制为主。 1980 年代初，技术的进步，市场需求的变化以与电信垄断体制自身的弱点，最终促使电信市场开始从垄断到竞争的变革。由于原有的电信市场法律制度和管制政策倾向于维护垄断经营体制，所以改革电信经营体制首先要对相应的法律制度和管制政策进行改革。这种改革是以放松电信市场管制为主线。 90 年代以来，技术进步、多样化需求和竞争的相互促进，使通信网与计算机网、有线电视网三网逐渐融合，成为信息业进展的大趋势。电信业的竞争给消费者带来了更多的选择，同时也促进了电...
