高教财务投入改制现况 【摘要】笔者认为,高等教育陷入财政危机的最大原因当属高等教育财政投入不足。应通过强化法律的保障与约束功能;增加国家对高等教育的投入;国家财政贴息补息;加大对高校贫困学生的资助力度;增强金融杠杆的支持;建立新型的高等教育财政拨款机制等方法改进高等教育财政投资体制。 【关键词】我国;高等教育;财政投资;改进 吉林大学自曝财政危机以来,高校财政危机问题日益走入公众视野,成为人们关注的焦点问题之一。原因众多,如国家财政支持不足扩招、财务管理混乱、资金的有效利用率低,以及缺乏明晰的产权和明确的责任等,但高等教育陷入财政危机的最大原因当属高等教育财政投入不足所致。 一、我国高等教育投入体制的现状 (一)高等教育投入体制 中共中央、国务院 1993 年印发的《中国教育改革和进展纲要》第 47 条提出:“改革和完善教育投资体制,增加教育经费。要逐步建立以国家财政拨款为主,辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。”这个论断被总结为“财(财政拨款)、税(教育税附加)、费(教育收费)、产(校办产业收入)、社(社会捐赠)、基(教育基金)”等六个渠道的教育投资体制。后来,教育部财务司又总结为“财、税、费、产、社、基、科(科研经费)、贷(银行贷款)、息(利息收入)”等九个渠道的教育投资体制。在这九个渠道中,没有吸引社会资本(民资、外资)这个渠道。随着社会主义市场经济的进展和教育投入体制的改革与完善,社会资本应是完善教育投入体制的新渠道。 (二)我国高等教育财政投入存在的问题 1.教育投入 4%目标仍未实现 根据世界银行 2001 年的统计,1999-2000 年度,法国、日本、英国等高收入国家公共教育支出占 GDP 的均值为 4.8%,而哥伦比亚、古巴、约旦等中低收入国家公共教育支出占 GDP 的均值为 5.6%。联合国教科文组织早就呼吁世界各国,到 2000 年应实现教育支出占GDP 的比例达到 6%的目标。据“全国教育经费情况执行公告”披露,1998—2000 年国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例分别是 2.55%、2.29%、2.87%,进入新世纪后的 2001-2024 年国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例仍未达到 4%的规定,分别是 3.19%、3.52%、3.28%、2.79%、2.82%、3.01%。 2.财政投入总体不足 与学生人数的超常规增长相比,普通高等教育财政投入在2024 年达到 1062 亿,比 1998 年的 356....
