黑名单制度建设讨论 摘要:黑名单在社会各方面得到广泛的运用，突出了其独特的作用和优势。行政黑名单是行政机关制定和实施的并在行政管理的过程中运用的具有广泛约束力的行政制度法律规范。本文从行政黑名单制度产生的背景和正当性、行政黑名单的功能、行政黑名单制度和其他黑名单制度的区别等几个方面进行深化分析，对于增强对黑名单制度的理解和学习具有一定的促进作用。 关键词:黑名单;行政机关;行政权 “黑名单”一词从字面意思上可以理解为把一些违反某些事项或者行为的单位、组织或者个人列入一个“名单”内，对违反这些事项或者规定的单位、组织或个人实行一定的措施进行约束。“黑名单”的内涵和外延没有明确的界定，在实践中，黑名单制度被广泛运用在各个领域和行业，比如有失信企业黑名单、驾驶人违章黑名单、电信失信黑名单等。 一、行政黑名单制度的背景及正当性 黑名单制度开始是运用在航空领域和食品领域，如“旅客黑名单”对可能造成航空安全造成威胁的人员列黑名单，在一定时间内或者相关限制条件解除前，限制其乘坐飞机的权利。后来进展到各个领域，比如“失信者黑名单制度”、《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》等。随着社会的进展，越来越多的领域和行业设置“黑名单”制度来保障社会的秩序，同时也出现了相关的法律性文件来对此进行法律规范。随着社会的进步，市场经济的不断进展，经济活动日益频繁，2024 年的《行政许可法》中规定“采纳事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项都不设行政许可”原则，行政许可的事项就相对减少了，大量的行政审批被取消，这更要求行政机关加强对市场行为的监管。依法行政是依法治国的一个重要方面，行政黑名单制度是依法行政的一个措施。一方面，行政黑名单制度是为了给造成社会不良影响的行为以约束，另一方面是给社会公众以警示作用，最终需要达到的一个促进社会进展、稳定社会秩序的作用。 二、行政黑名单的功能 (一)惩处功能。行政黑名单制度是行政机关对违反了相关事项的行政相对人实行的一种曝光其行为、设置惩处性条款，以此来对相对人进行“惩处”。比如在前不久的济南“高铁霸座男”事件，济南铁路公安处依据《治安管理处罚法》第二十三条一款三项之规定，给予孙某治安罚款 200 元的处罚。铁路客运部门依据相关规定，在铁路征信体系中记录该旅客信息，并在一定期限内限制其购票乘坐火车。(二)警示功能。行政黑名单制度是一种警示性制度。在曝光相对人行为的过...
