二、影响农民增收的制约性问题比较突出 结构制约。产业化经营刚刚起步，没有形成各具特色的产业基础。农业资源尚未得到合理配置，抵御市场风险能力十分脆弱。龙头企业普遍规模偏小，组织形式和利益机制不完善、不法律规范，带动能力弱。农村小城镇建设慢，吸纳农村剩余劳动力能力不强。在产业内部结构中，种植业比重大，林牧渔业比重小。市场制约。从国内市场看，近年来，由于市场需求变化，农产品卖难十分突出，农业增产不增收，增收空间越来越小。从国际市场看，**农村开放度不高，毗邻俄罗斯的区位竞争优势没能得到有效发挥。目前，我市大豆、小麦价格超出国际市场价格 20%50%，已失去市场竞争能力。畜产品、蔬菜等虽有一定价格优势，但因规模、品质等问题，在短期内开拓国际市场难度较大。从**自身看,地处偏远，处于中心市场末梢，辐射面小;人口总量仅为 173 万，农业人口占 65%，城市化水平低，社会购买力规模不大，内需拉动力较弱;缺少规模大的农产品综合批发市场，特别是缺少能够辐射全省、全国的龙头市场。体制与政策制约。从体制方面看，我市土地流转机制尚未形成，农业社会化服务体系不健全，组织化程度不高，农民进展商品生产息不灵，市场交易能力低，难以应对市场变化和规避市场风险。从政策方面看，近年来由于受粮食购销体制改革影响，农民收入明显减缓。1997 年到 2024 年，粮食市场价平均下降 40%左右，严重影响了农民收入增加。科技与信息制约。农业生产科技含量低。2024 年我市农业科技贡献率 42%，低于全国 8个百分点。由于农产品质量差，名特优品种少，过腹转化和精深加工水平低。农村信息服务滞后。农村专业协会、中介组织等社会化服务组织机制不健全。政府部门缺乏对农民的信息引导，预测性、定量分析少，导致农民决策缺乏依据。劳动力素养制约。敢闯敢干进取精神不够。缺乏闯大市场、创大事业的胆识和气魄。特别是一些农村基层干部驾驭市场和带领农民闯市场的能力不强。科学文化素养不高。全市农业科技人员仅占农村劳动力 1.2%。农村劳动力以下文化程度的占 73%，许多农业科技成果得不到推广应用。民主法制意识淡薄。自觉、主动参加农村民主管理意识差，特别是进展市场经济所必需的契约意识、竞争意识、开放意识淡薄，在一定程度上束缚了农民收入增长。三、增加农民收入的对策建议新形势下必须准确把握农业进展定位，坚持多予、少取、放活原则，实行综合措施，确保 农民增收实现新突破。 围绕结构调整夯实增...
