一、指导思想以满足人民群众卫生服务需求为宗旨，以提高人民群众健康水平为目标，以提供公平、便利、经济、有效的医疗服务为基础，加强政府对医疗卫生事业进展的宏观调控。建立适应 社会经济进展需要的功能和结构更趋合理的医疗服务体系，实现我市卫生事业与社会的协调进展。二、现状分析（一）区域概况（二）居民健康水平和医疗服务需求1 居民健康状况 目前， 市居民健康状况良好，人均期望寿命达到 73 岁。婴儿死亡率为 7.52‰，孕产妇死亡率为 34.97/10 万。2 医疗服务需求结核病、循环系统疾病、消化系统疾病、恶性肿瘤和外伤相对高发态势，需加强控制。居民整体患病率有所下降，居民到基层医疗机构就诊和住院的比例有所增加。卫生服务的可及性较好，95%人口在步行（城镇）或乘车（乡村）半小时内可获得罕见病的诊治和预防接种。（三）医疗机构设置现况2 二级综合医院和中医院设有急诊科及院前急救系统，中心卫生院设有急救室，急救服务水平有了进一步的提高。（四）医疗机构、人力和床位的供给、利用状况根据我市人口增长率计算，估计未来五年全市人口增加不到 5 万人，按现有的发病率计算，每名医生年承担诊疗人次将增加 27 人次，承担住院人次增加不到２人次，床位使用率增加缺乏４％，现有医疗资源完全可以满足上述情况服务需求。三、主要问题及影响因素（一）区域主要健康问题1 慢性非污染性疾病逐步替代感染性疾病成为居民的主要死因。2 肺结核、病毒性肝炎、流行性出血热、细菌性痢疾和麻疹等污染病发病率仍需加强控制，艾滋病的进展势态值得重视。3 孕产妇及婴幼儿死亡率仍需控降，任务艰巨。（二）医疗服务体系的主要问题1 全市医疗卫生资源总量基本满足了全市人民的需求，但分布不均衡，结构层次不合理。2 各级各类医疗机构卫生资源的利用水平不同，未能开展有效分工合作，竞争秩序尚待法律规范。医疗卫生保健网络不尽合理，社区卫生服务管理不法律规范，功能也未能得到有效开展。3 卫生经费投入缺乏，投资主体单一，政府投入的经费难以满足医疗机构的进展，尤其是基层医疗机构和社区卫生服务机构进展的需求。四、规划原则（一）公平性原则合理配置医疗资源，充分发挥医疗系统的整体功能，保证全体居民，尤其是广阔农民公平地享有基本医疗服务。（二）可及性原则医疗机构服务半径适宜，交通便当，布局合理，易于为居民服务。（三）分级原则对医疗机构实行法律规范有别、要求不同的管理，建立和完善分级医疗服务...
