第一章 建设工程监理与相关法规制度第一节 建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制产生的背景(☆) 从新中国成立直至 20 世纪 80 年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。当时的工程管理基本上采用两种形式：自行管理---对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，；指挥部管理--对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。弊端: 管理者无责任、无风险、有权力、不懂行、临时性后果：教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超” (概算超估算、预算超概算、结算超预算) 80 年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行建设部于 1988 年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5 年后逐步推开，1997 年建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。二、工程建设项目管理的必要性及类型1、项目管理 ---就是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。2、工程建设项目管理的必要性 ←建筑市场特点+建筑商品的生产过程特点建筑市场特点 : A、 建筑商品生产和交易的同时性。B、 交易的社会性: 并非投资者有钱就可以上项目，承包商有本事就可以施工项目。建筑商品的生产过程特点 : 1）、建筑商品的生产周期比较长，资金投放量比较大，地理位置的影响也较大；2）、生产过程中存在许多不可预见的因素，如各种不利的自然条件和人为因素3）、生产过程是一次性的，不可逆转的，建筑商品形成后，不好更换；4）、生产工艺是单向性的，一个产品一个样，不能批量生产，同一图纸，建在不同的地方，不同的队伍施工，产品都不一样；5）、检局限性大。3、工程建设项目管理的类型宏观管理----政府部门对工程建设的管理是宏观上的，即主要对建筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。微观管理----对一个具体的工程建设项目的管理1）．建筑市场的三大主体---业主、承包商和咨询顾问业主（项目法人）----是工程项目的买方。集责、权、利于一身。工程项目建设实行的是项目法人（业主）责任制----业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的...
