欧洲对外行动署的法律定位与机构设计

欧洲对外行动署的法律定位与机构设计叶 斌2013-2-6 9:57:16 来源：《欧洲研究》(京)2012 年 4 期 【英文标题】The Legal Status and Institutional Structure of the EEAS 【作者简介】叶斌，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员。 【内容提要】欧洲对外行动署(EEAS)是《里斯本条约》在对外关系领域中的重要机构创新之一。本文从欧盟法的角度对欧洲对外行动署进行认知和解读，讨论不同利益相关方在欧盟外交行动一体化中所处的立场和角色，体现这种新的一体化的复杂性和难度。文章首先探究欧洲对外行动署的诞生过程，从中反映欧盟机构与成员国对该机构设置的不同立场和观点；其次，分析欧洲对外行动署“功能自治”特征，比较它与欧盟其他机构的区别，探讨它在欧盟机构平衡中所处的位置；再次，文章讨论欧洲对外行动署的权力范围，分析它在哪些领域发挥作用。目前，EEAS 的法律定位并不十分清楚，其架构具有过渡性，要达成欧盟对外关系领域中的一致性目标，还需要在成员国意愿的支持下做进一步的机构创新。 【关 键 词】欧洲对外行动署/欧盟/对外关系/内部机构/法律定位 作为欧洲一体化进程中的重要里程碑，《里斯本条约》对欧盟对外关系领域进行了数项机构创新，除去正式将欧洲理事会(European Council)纳入经欧盟基础条约确立的七大机构，设立欧洲理事会常设主席和欧盟外交事务与安全政策高级代表(HR，以下简称“高级代表”)之外，条约还特别要求设立“欧洲对外行动署”(European External Action Service，EEAS，亦译为“欧盟对外行动署”)作为一个新的欧盟外交机构，赋予其协助高级代表的职能。2010 年 7月 26 日，欧盟理事会最终批准《建立欧洲对外行动署的决定》。2010 年 12 月1 日，在《里斯本条约》生效整整一年后，欧洲对外行动署成立并正式开始运作。 欧盟对外关系领域的行动曾经一直根据不同的原则和方式，由不同的部门主管，例如共同外交与安全政策(CFSP)采用政府间主义方式；对外贸易采用超国家方式，由欧盟委员会管理；对外关系的其他方面，则根据条约的不同规定，分别由欧盟的不同机构主管。①欧盟对外行动领域的分散机制常常导致其对外政策缺乏一贯性和一致性，削弱了欧盟在国际舞台上发挥的能力。为此，《里斯本条约》的改革重点之一就是整合这种分散的体制，进行机构创新，加强欧盟对外关系的一致性与协调性。欧洲对外行动署正是欧盟整合内部分散体制的产物，建立这个全新机构的目的，是为了...