2018·1调查报告2015 年，为适应和引领经济发展新常态，浙江省全面启动建设一批特色小镇。两年多来，特色小镇建设取得了丰硕成果。目前，浙江列入省级创建培育名单的特色小镇共有130个，市、县两级确定的创建培育单位共有 229 个，德清莫干山镇、诸暨大唐镇等 8 家单位列入全国首批特色小镇名单。在特色小镇建设发展过程中，我省各级党委坚持把党建工作牢牢抓在手上，积极探索创新，大力推进党组织在新领域新业态的有效覆盖，拓展了“两新”党建工作的新阵地，引领推动了特色小镇的健康发展。特色小镇“特”在以下几方面：从发展模式看，特色小镇坚持“多规合一”，是践行新发展理念的示范样本；从运行机制看，特色小镇“非镇非区”，是推动区域创新发展的有力探索；从核心目标看，特色小镇重在形成“创业生态”，是高端要素集聚的全新平台；从产业定位看，特色小镇紧扣“供给侧结构性改革”，符合经济转型升级的方向；从空间布局看，特色小镇统筹城乡发展，是推进新型城镇化的有效途径。一、特色小镇发展给党建工作带来的挑战特色小镇的出现，对“两新”组织党建工作提出了新的课题。特别是与传统领域相比，这个领域出现的新情况新问题较多，亟待我们研究解决。特色小镇涉及不同地域给党建工作体系带来了挑战。特色小镇的地域范围由其主导产业分布、规划目标决定，不受行政区划的限制。一些特色小镇在地域上涉及数个乡镇（街道）、园区，甚至县（市、区）的空间范围。另外，小镇建设和管理的主体也有很大不同，有些成立了管委会，有些没有；有些由 1 家企业负责运营，有些涉及数家单位。因此，以往依托乡镇（街道）、园区建立党建工作体系的做法不适用于特色小镇，如何构建科学的党建工作体系，是开展特色小镇党建工作的首要问题。特色小镇“两新”组织快速发展给党的组织和工作有效覆盖带来了挑战。从启动创建至今，省里创建培育的 130 个特色小镇已经集聚了 2.3 万多家非公企业和 200 多个社会组织。预计 2 至 5年内，“两新”组织数量还会大幅增长。在这些“两新”组织中，创业企业、小微单位占绝大多数，而且从业人数较少、变化较快，实现党的组织和工作覆盖难度较大。特色小镇空间高度聚合给党建工作统筹协调带来了挑战。特色小镇秉持“小空间大战略”，规划面积一般为 3 平方公里左右，而核心区面积只有 1 平方公里左右。各类组织、各种资源集中分布在有限的空间内，不仅吸引了大量的企业和社会组织，而且囊括了农村、...
