习近平总书记强调，“易地搬迁脱贫一批是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强，难度大。”安康等深度贫困地区已进入了“后搬迁时代”，如何帮助搬迁群众在集中安置社区尽快融入，在尊重意愿、尊重规律的前提下，催化他们的生产生活方式转变，这是一个关系绝大多数贫困群众前途命运、何去何从的大课题。问题分析按照中央和省委统一要求，针对安康秦巴山区山大沟深、人员居住分散、自然灾害频发、贫困群体大的特点，全市上下大力开展移民搬迁工作，紧扣靠近城市、集镇园区和中心村梯度搬迁、“十二五”移民搬迁和“十三五”易地扶贫搬迁融合安置的实际，在十个县区共建立异地扶贫搬迁安 置 点 1364 个 ， 安 置 扶 贫 搬 迁 群 众26.86 万户 94.54 万人。通过易地扶贫搬迁点的建成和入住，使一大批贫困群众从“一方水土养不活一方人”的“穷窝”挪到了基础设施和公共服务齐全、发展前景广阔的区域。随着我市易地扶贫搬迁工作的顺利开展，大批扶贫搬迁房屋已全部竣工入住，形成了不同规模大小、不同于城市又有别于传统乡村的移民搬迁安置社区，这些社区在改善搬迁贫苦户居住、就业、教育、医疗等生活条件方面发挥了巨大作用。但是，由于各种各样的原因，对这些社区和贫困户的管理也暴露出不少矛盾和问题。一是责任落实难。由于过去相当长一段时间把工作重心放在硬件建设上，后续服务配套进度滞后，贫困群众搬迁入住后，没有及时建立完备的组织架构，日常生产生活、各类事务的管理和服务等无具体机构和人员牵头负责。二是人员管理难。贫困户迁入安置地后，行政区域界限被打破，原来以村级组织管理为主的模式无法发挥作用，一些约定俗成的村规民约也失去效应，出现了人员流动、居民管理、子女就学、矛盾调处等许多新问题。三是生活融入难。大多数搬迁群众文化素质相对较低，接受新生事物能力较差，恋乡情结严重，工作技能缺乏，对新环境适应过程较长，特别是卫生习惯、劳动纪律等意识淡薄，不同程度存在乱扔、乱吐、乱倒、乱画、乱放等生活陋习，还不能完全融入城镇居民生活习惯中。四是生存就业难。搬迁地区地处城镇、园区、景区周边，为相对封闭的生活区域，日常购物、就医、红白喜事料理等方面服务跟不上，生活自理能力弱的留守老人无人照料，留守儿童放学回家后无人看管，便民服务需求呼声日益高涨。加之部分搬迁贫困群众劳动力不足，就业技能差，部分群众只会从事简单的传统农业种植，要么习惯于回原居住地务农...
