乡村债务现状调研报告乡村债务的形成有其特别的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济进展的重要因素之一。**县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。一、乡村债务现状**“”“”县乡村债务具体体现为 两大两多 ： 两大 即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为 13.21 亿元，其中乡级债务 8.86 亿元，乡均负债 2216 万元；村级债务 4.34亿元，村平负债 50 万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务 1618 元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以 20xx 年 3.37 亿元为基数，20xx 年、20xx 年分别递增 4399 万元、4626“”万元。 两多 即：一是重债单位多。全县 40 个乡镇全部负债，其中债务 1000 万元以上的 29 个， 5000 万元以上的 3 个，上亿元的 1 个，即观音寺 1.21 亿元。全县 853 个行政村，零负债的村仅有 2 个，负债上 100 万元的 95 个，其中 200 万元以上的 11 个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到 3.42 亿元，占乡镇债务总额的 38.6%，涉及 2.93 万户；村级债务中，欠个人债务达到 3.19 亿元，占村级负债总额的 74%，涉及 5.03 万户。二、债务成因分析1、灾害损失成债。自五强溪电站 1994 年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致**县洪涝灾害损失明显加剧。特别是 1995 年到 1998 年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失 34.6 亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开“”展了 百库整治 工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金 7.8 亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债 2.73 亿元，占债务总额的 18%。3、垫缴税费成债。1996 年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43 亿元，占债务总额的 10%。4、乡村企业成债。自上世纪 80 年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场...
