“”内容提要：在我国， 依法行政 虽然是一个流行话语，但是尚未形成统一的法律思维方“”“”式
透过社会学视角，认为，中国行政权是在 计划帝国 和 法治国家 两个操作系统之下运行的，它们相互迥异的历史和特征决定了依法行政的不同范式
计划帝国之下，行政即“”法
法治国家之下， 行政在法 ，行政与法律分离，行政权受到人民代表大会的制定法、抽象的人权法以及人民法院的司法审查、行政程序的控制和约束
关键词：范式依法行政“”计划帝国法治国家引言当下， 依法行政 日益变成一个流行话语，[1]它表征了多重主体“”的不同价值维度
反观现实就会发现：多重主体话语的视角迥异，并未对 依法行政 形成“一个统一的、彼此能够接受的法律共同体，即共同的思维方式和利益冲突调整模式
依”法行政 被恣意滥用，迫使有良知的法学家们不得不思索中国行政权赖以成长的社会关系“”背景，不得不追问行政与法治、宪政的关系，不得不给出 依法行政 的基本内涵和制度架“”“”构
否则，脱离宪政和法治基础的 依法行政 只能导致行政专制主义
范式 是人们认知“”客观世界的一套信念模式和框架，它是观察问题、解决问题的一种 理想类型
一种范式与其说是精心设计出来的，不如说是不断演化而来的
所以，范式的选择必须内含力量
一种范式的形成至少有如下要素：首先，从语言的角度看，构成认知范式的话语从流行话语转换成强势话语进而形成不需要证实或证伪的信仰
其次，从自治体（个人和非公共权力团体）的角度看，人们的行为以之为参照系，进而人们以之为行为规则，且在遵守上具有不可质疑的标准化性
再次，从政府的角度看，范式已经演变成推断问题、解决问题的价值尺度，且政府同意或者不由自主地推广该种范式所形成的调整社会关系的理念和方式
最后，从性质上看，范式的功能是多样化的
它既是未来价值的原点，又是社会关系“”“的模型以及事物运动的时空坐标点
透视历史，中国行政
