改善供给管理“去产能与“补短板供给侧改革是改革制度，改革制度需要一个过程，而当下还面临迫切的供给管理问题，即对供给侧问题进行管理“三去”是一场存量革命“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改革制度，不属于供给侧改革的范畴，而属于供给管理的范畴。因此，在推动供给侧改革的同时，还要做好供给管理。2024 年底召开的中央经济工作会议就 2024 年如何做好供给管理作了非常明确的部署，包括五个方面内容：一是“去产能”，即淘汰实体经济的落后产能；二是“去库存”，即减少房地产行业的库存；三是“去杠杆”，即降低政府和企业负债水平；四是“降成本”，即降低实体经济企业成本；五是“补短板”，即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。“去产能、去库存、去杠杆”即“三去”是推动供给侧改革的重点和难点，是对过去多年形成的实体经济产能存量、房地产库存、债务存量的革命性调整。供给侧“三去”是一项挑战性很大的工作。与培育增量相比，调整或去掉存量难度更大。因为存量涉及既得利益，去掉存量意味着一些既得利益的丧失；存量涉及“路径依赖”，调整或去掉存量意味着要摆脱既有路径；存量涉及观念和情感，调整或去掉存量意味着改变观念和摆脱对熟悉事物的依恋；存量涉及风险，调整或去掉存量意味着风险的暴露。推动“三去”说明我们敢于面对问题和解决问题。“去产能”是重中之重1.“去产能”刻不容缓。首先，本轮产能过剩具有程度重、持续时间长、行业多、腾挪空间小的特点。钢铁、煤炭、电解铝、水泥、玻璃、造船、冶金等行业的产能利用率只有 70%左右，个别行业不到 60%；截止 2024 年底，PPI 已连续 47 个月负增长；产能过剩涉及行业不但存在于传统产业，还蔓延到风电设备等一些战略性新兴产业；与加入 WTO 前的产能过剩相比，本轮产能过剩遇到了发达国家复苏乏力、新兴经济体经济下行的夹击，寄希望于国外市场消化产能过剩的空间缩小，尽管通过“一带一路”战略可以解决部分问题，但可能难以达到以前的效果。其次，落后产能已成为经济转型升级的巨大障碍。结构性产能过剩的大规模存在，不仅极大地浪费了资源能源，破坏了环境，恶化了资源配置，而且带来了巨大的债务负担，累积了经济泡沫和经济风险。更主要的是，这些落后产能挡住了新兴产业成长的通道，成为保持国民经济持续健康进展、打造中国经济“升级版”的“拦路虎”。再次，去产能可为促进经济转型升级带来新的动力。去产能虽然会带来阵痛，但...
