财政所长学习实践科学进展观心得体会(一)三农问题一直困扰着乡镇经济的进展，其中乡镇财政 改革关系着农民负担、城乡差距、农业进展、农村公共事业 建设等诸多问题，于是很有必要讨论乡镇财政改革。历经多 年农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐渐趋于法律规范，但是仍有不少缺陷，如何进行下一步改革，成为统筹城乡进展的 一大难题，科学进展观为乡镇财政改革指明了道路和方向。一、乡镇财政体制存在的问题1983 年前后，中央政府决定在全国范围内 “撤社建乡”，乡镇政府正式成为最基层的一级政府。为了保证乡镇政府的 正常运行，乡镇财政应运而生，并不断进展。毫无疑问，乡 镇财政在促进乡村经济进展，完善乡村公益事业方面发挥了极其重要的作用。因为在国家的五级政府中，乡镇政府是最靠近农民的一级政府 ，乡镇财政是最靠近农民的一级财 政。这些都决定了乡镇财政为农民服务具有天然的优势。党 和中央的惠农支农政策大都要求乡镇政府来执行和配合，惠农支农资金也要由乡镇财政经管。可以说，没有乡镇财政我们的农村就不会有如此大的变化，农民的生活也不会提高得如此之快。但是任何事物都是一分为二的，由于制度、认识和理论进展等诸多因素的制约，乡镇财政也面临着一些问题。据调查，近些年乡镇财政体制中主要存在以下问题：第一，预算内收入呈现任务型收入机制的特征。任务型收入 机制是指乡镇辖区域内国税、地税任务完成情况同乡镇干部 政绩考核直接挂钩，国税、地税不能完成的乡镇干部政绩考 核体系中，国税、地税完成情况一般是 “一票否决”的指标。 也就是说，没有完成国税、地税的乡镇干部不能得到升职的 机会。于是预算内收入呈现出任务型收入机制的特征，使得乡镇税收呈现出刚性增长的趋势，即税收总量只能增、不能 减。第二，乡镇财政预算内支出呈现出吃饭型支出机制的特 征。吃饭型支出机制是指乡镇干部工资支出与办公经费支出 常年占据预算内支出的大部分，也就是通常所讲的“吃饭财 政”。第三，转移支付制度仍不法律规范。针对乡镇财政的转移 支付大都由专项转移支付构成。专项转移支付大都要求乡镇 财政提供配套资金，而一些经济较为落后的乡镇没有足够的配套资金，申请不到足够的专项转移支付，从而加大了同发达地区乡镇财政的财力差距。第四，农业税免征后乡镇财政提供的农村公共产品大幅度减少。农业税免征后，乡镇财政资金管理逐渐走上正轨，乡镇体制外乱收费问题基本上 得到解决。但是长期以来，...
