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《招标投标法实施条例》起草情况介绍和立法趋势分析

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《招标投标法实施条例》起草情况介绍与立法趋势分析( 提纲 )中央财经大学 徐焕东 一、我国招标采购发展与立法 市场经济是利益的博弈经济,因此,首先需要说明的是,我国招标采购的发展与立法,前提是市场经济体制的建立和发展。 问题:计划经济有招标采购吗? 招标采购必须是产权明确、利益机制与竞争机制充分发挥作用下的产物。 因此,改革开放后,我国才逐步出现了招标投标方式。 为什么市场经济有多种买卖方式,唯独招标方式被广泛使用,而且在我国还有专门的法律呢? 采购的普遍规律: 以尽可能少的资源代价,获得尽可能多的符合其所需要的功能。 实现这个目标,需要扩大知情和选择范围,广泛的商家参与,充分的竞争,内行、专业人员操作或评价,等等! 而招标投标方式最有利于达成以上目标! —— 广而告之 ! —— 平等来之 ! —— 充分竞之 ! —— 择优选之 !特别值得说明的是: 招标采购方式,最适合公共采购(政府、国有企业或者小范围公共体) 一是实现优良的采购技术目标(质量、成本、服务等方面实现最优良的目标。)。 二是防止采购中出现腐败。科学制度设计,避免不同主体产生寻租机会。 三是给供应商公平、公正、公开的竞争机会。 四是有利于实现国家的社会经济等方面的公共政策目标。 我国招标投标采购发展与法律规范 我国实行招标采购是改革开放以后的事。九十年代初开始招标投标尝试,后来不断总结经验,于 1999 年《招标投标法》出台。 《招标投标法》出台时,没有《政府采购法》。当时也在起草。但起步稍晚一些。因此,当时只对招标投标这种采购方式、采购程序与参与的相关当事人的权利、义务、责任进行了规定。而且基本定位于公共资金的采购。 应该说《招标投标法》在我国进入市场经济体制后,在规范招标采购方式、提高采购质量、增加采购的竞争性、特别是防止采购中的腐败等方面,发挥了十分重要的作用。 近十几年来,我国政府与国有企业、特别是国家控股的重大项目,招标金额可想而知,其发挥的经济与社会作用,都是不可估量的。二、条例起草的背景与必要性 《政府采购法》通过后,至今已经十年!十年来各方面的情况已经发生很大变化。具体由于以下因素,必须尽快出台《招标投标法》实施细则或条例。 一是本来就需要细则。需要有具体、明确的操作规则。法律的内容往往比较原则,需要细则来具体明确、准确、精确的说明。(政府采购实施条例,如招标投标条例中,供应商串通是什么意思...

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