“飞地经济”如何飞起来、落下去？2017-09-01不搞“拉郎配”《决策》：根据您的观察，在过往的实践中，“飞地经济”成功抑或失败的经验教训有哪些？刘志彪：经验教训很多，主要是以下几点：一是双方政府之间要有强烈的发展愿望；二是通过“飞地经济”，地区之间可以产生资源、要素互补优势；三是运行中不能是飞出地“殖民模式”，也不能是飞入地“肉包子打狗模式”；四是要建立起讨价还价、利益均衡的合作机制，不能仅仅是政治任务；五是上级政府的激励机制必须到位，如给“飞地”创造政策的“洼地效应”，或不给钱，但是要给制度创新的特权或优先权。需要特别指出的是，“飞地经济”不同于一般的产业转移。主体不是地方政府，而是企业按照市场原则的自动和自发行为。只要不搞“拉郎配”，不搞行政命令瞎指挥，“飞地经济”式的产业转移方式，比市场驱动型的零星转移具有更快的速度和效率。发展“飞地经济”，有利于加速飞出地的产业结构调整和升级，有助于腾笼换鸟、凤凰涅槃，同时也有利于加快飞入地的经济发展。其总体上的作用，则是缩小地区发展的不均衡态势，提高中国经济增长的潜在能力和现实表现。《决策》：“飞地”合作在政府主导和行政干预下，往往成为地方政府一项政治任务，难以顺应市场需求。刘志彪：行政力量不能在“飞地经济”政策实施的过程中做到收放自如，就可能会导致“拉郎配”式的合作。一方面，这样的发展模式可持续性差，随着政策导向的变化会发生较大波动，不利于跨区域合作机制的长期稳定发展；另一方面，也会导致真正想要进行跨区域联动发展的地区，反而难以得到政策支持。尽管“飞地经济”在初期作为一种以行政手段为主导的政策，需要依靠财政政策、产业政策的倾向性支持，但事实上，“飞地经济”的本质应该是在尊重市场力量基础上形成内生经济合力，探寻主动的合作际遇，而不是单纯借助行政力量的传帮带。同时，产业转移也只有顺应经济区域化发展的市场需求，才能更快速有效地实现。因此，随着“飞地经济”的不断发展，在保证双方利益均衡、权责界限划分得当的基础上如何处理政府与市场的关系，尤其是行政力量如何逐步放权给市场，就显得更为紧迫和更加重要。未来打造“飞地经济”升级版，有必要、也有可能寻求更加规范和符合市场化的运作方式。可以从政府主体推动，逐步转化为市场主体推动，既可以由合资公司充当管理主体，又可以采取产业招商的模式，以形成有利于内源型的经济增长机制。“飞得起来，落得下去”《决...
