一、高速公路养护体制存在的主要问题1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养护管理存在管养一体和管养分离两种模式，其中管养一体模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采纳拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的进展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然根据统一管理，分级领导原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种根据计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交通部提出的管养分离、事企分开的原则，各省(区、市)都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术法律规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术法律规范》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的好路率指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于政、事、企不分以及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素养下降等问题产生。同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在以下方面：(1)管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少;(2)文化素养较低，技术力量薄弱。以河北某高速为例说明，此高速公路共有养护职工 126 人，其中正式工 73 人，临时工 53 人，正式职工主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。在养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力量可见一斑。4、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的进展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，...
