我国如何实施税式支出预算管理 内容摘要：“税式支出”实质上是一种财政支出，因此需要根据支出管理的模式，引入“税式支出预算制度”对其进行讨论。完善我国的税式支出预算化管理，需要从法律基础、组织机构、数据来源、基准选择、分类方法、估算方法和成本效益分析等多方面着手。 关键词：税式支出 税式支出预算 预算化管理 美国哈佛大学教授、财政部部长助理斯坦利•萨里(Stanley Surrey)于 1967 年首先提出了“税式支出”的概念。这无疑是对传统财政理论的一大突破。因此，它一出现就引起了财政理论界的重视，并成为财税制度改革的重要领域。 “税式支出”由“税收优惠”进展而来，二者所涉及的对象基本相同，但有本质区别。“税式支出”的实质是政府为实现自己的既定政策目标，增强对某些经济行为的宏观调控，以减少收入为代价的间接支出，属于财政补贴性支出的范畴。主要形式有起征点、税收扣除、税额减免、优惠退税、优惠税率、盈亏互抵、税收抵免、税收饶让、税收递延和加速折旧等。 既然税式支出实质上是一种财政支出，就需要根据支出管理的模式进行管理，需要有合理的预算，并进行严格的评估、分析和控制，即“税式支出预算制度”。自1968 年美国财政部公布了第一个税式支出预算以来，世界上许多国家相继推出了税式支出的预算管理制度。借鉴国外税式支出预算管理的先进经验，并结合我国实情，建立有中国特色的税式支出预算管理制度，这不仅是我国税式支出制度改革的根本出路，也是完善我国预算管理的有效途径，对健全我国公共财政制度具有重要意义。 全面认识税式支出预算 税式支出预算已在世界各国广泛采纳或试行，其优越性是有目共睹的。需要强调的是，它并非万能，而是有其本身固有的局限性，因此必须对税式支出预算有正确、客观、全面的评价，以消除过高的期望和依赖。其局限性主要体现在以下几个方面： 首先，关于对税式支出的定义及其组成方面的争论从来就没有停止过。不管是理论上还是实践上，都存在许多分歧。比如，美国 2025 年的预算分析报告中指出：“管理部门信任，由于税基的任意性，税式支出这一概念的分析价值还令人怀疑……。” 其次，税式支出预算与通常意义上所指的预算有所不同。虽然像常规预算那样对税式支出进行管理是最科学的，但由于受制于诸多客观条件，严格意义上的税式支出预算难以建立。目前其他国家的做法，也还不太成熟，或者说与通常意义上的预算还有很大区别。 税式支出预算的运行条件...
