战后国际援助潮流评析

战后国际援助潮流评析 摘要：二战后对外援助成为涉及东西关系、南北问题的重要国际关系课题，对外援助实践的机制化、法律规范化为国际援助潮流的形成奠定了制度基础，经济合作与进展组织、联合国、世界银行以及国际货币基金组织等多边国际机构成为了主导国际援助舆论的主要场所。国际援助潮流以进展经济学为理论基础，在东西关系的制约以及北方国家的主导下，冷战时期经历了由关注经济增长到关注收入分配、贫困消减，再到关注经济结构调整的进展过程。后冷战时期，国际援助潮流一方面强化和扩展了结构调整的内涵，出现政治化倾向，另一方面也出现了对 20 世纪 70 年代贫困消减、伙伴关系等援助主题的回归。 关键词：东西关系；南北问题；进展经济学；国际援助潮流 1960 年，时任英国罗易茨银行(Lloyd’s Bank)行长的奥利弗·弗兰克斯(Oliver Franks)在出席美国经济进展委员会(the Committee of Economic Development=CED)理事会时，发表了题为《新国际均衡——对西欧世界的挑战》的演说，他指出人们只看到美苏自由主义同共产主义两大阵营之间的东西关系，却忽视了日益扩大的北方先进工业诸国同南方不发达国家间收入的差距，首次提出了“南北问题”的概念，并把“南北问题”推到了国际关系舞台的核心位置，在当时引起了巨大的反响。也正是在这一演说的倡议和推动下，1960 年依照美国的提案在由马歇尔计划受援国成立的欧洲经济合作组织(Organization for European EconomicCo-operation=OEEC)下成立了旨在协调各援助国对进展中国家援助政策的机构，即“开发援助集团”(the DevelopmentAssistance Grou=DAG)，其后1961 年 OEEC 扩大并改组为经济合作与进展组织(the Organization of EconomicCooperation and Development=OECD)，DAG 遂改称进展援助委员会(the Development Assistance Committee=DAC)，DAC 成为延续至今的权威性国际援助机构。经济合作与进展组织/进展援助委员会(OECD/DAC)汇同联合国(UN)、世界银行、国际货币基金组织(IMF)，构成了今日国际援助体系的主体框架，这些国际组织所提出的援助理念主导着有关国际援助和进展的舆论导向，引领国际援助的潮流。 国际援助潮流可以看成是某一时期上述核心国际援助组织关于援助与进展所提出的主流观点，国际援助潮流不完全等同于国际援助理念，援助潮流只是理念的一个部分，是某一时期内不同于上个时期、在援助理念中凸现出来的对国际援助舆论导向产生巨大影响...