拉美国家社会政策调整评析 内容提要 20 世纪 90 年代中期以来，拉美国家对社会政策进行了大规模调整。加大社会开支的再分配功能、重构社会保障制度、为贫困和弱势人群提供必要的社会保护和改革管理机制是社会政策调整的 4个基本方面。但是，建立完善而有效的社会政策体系和社会保障制度是一项长期任务。拉美国家当前的调整与改革还存在许多有待解决的问题，养老保障制度改革能否取得成功尚有待实践检验，各项改革措施之间的配套性和互补性有待加强，在建立可行且有效的社会安全网方面拉美国家也面临诸多困难。 拉美国家的贫困化、社会分配不公等社会问题是由多种因素促成的，已具有长期化和定型化的特点。拉美国家要解决贫困问题，走出经济增长缓慢与贫困和社会贫富分化长期并存的困境，实现经济社会的协调进展，必须建立完善而有效的社会保障制度和社会政策体系。在这个过程中，政府的决策和管理能力具有至关重要的作用。 关键词 拉美国家 社会政策 社会保障 社会安全网 社会政策指由政府决策并实施的，以实现社会公平、保障社会安全、改善社会环境、提高社会整体福利为主要目标的一系列政策的总和，一般包括社会保障、社会救济、医疗卫生、住房、教育以及各种公益事业。20 世纪 90 年代中期以来，拉美国家对社会政策进行了大规模调整，建立与经济进展水平相适应的、促进经济与社会协调进展的社会保障制度和社会政策体系已成为拉美各国政府的执政目标之一。讨论拉美社会政策调整的意义在于，拉美国家与中国都处于经济和社会转型时期，面临着许多相似的重大社会问题(如就业、公共安全、教育、收人分配不公、贫困与弱势群体等)，有效地解决或控制这些问题关系到转型顺利、经济进展与社会进步，是政府在建构社会保障制度和社会政策体系时需要仔细考虑的。在这方面，拉美国家并没有提供成熟的经验，同我国一样也正在进行探究。这就意味着思考、选择、试错、调整、修正甚至反复。也许，拉美国家的实践因此可以提供更为丰富的经验和教训，对我国具有更为直接的借鉴意义。 一 社会贫困与收入分配不公成因的长期性与复杂性 拉美的社会贫困和收入分配不公并不是新现象，它是与社会进展进程和经济进展战略相伴随的不公平的土地分配制度、资本占有方式(包括财宝和人力资本)以及社会分化形式的产物。几十年来，各国政府一直在寻求解决之道。但是，无论是 20世纪 50 年代至 70 年代末拉美国家普遍实行的进口替代进展战略，还是 80 年...
