挪用公款案件中出借行为的法律探析 内容提要：通过对挪用公款案件中出借行为的法律探析，辨明其与民事出借行为的区别和联系，罪与非罪的界限，为刑事审判实践中如何准确定罪量刑，提供思路和方法。 挪用公款是刑事审判中常常遇到且争议较大的罪名之一，最高院及全国人大常委会数次专门为此下发了有关司法解释及规定，用于指导审判实践。但在实践中仍存在诸多问题，造成各地法院理解不一，裁判各异，极大地损害了法院的权威和公正。本文仅对挪用公款中的出借行为进行法律分析，探讨如何对其准确定性。 一、实践中存在的问题 1、法律、法规对出借单位或企业公款行为的定性不明确，罪与非罪的界限不具体。第一，1999 年 2 月 9 日最高院《关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》中规定，除四种无效情形外，“公民与非金融企业之间的借贷属于民间借贷。只要双方当事人意思表示真实即可认定有效。”，但对出借单位或企业公款行为的范围、用途、对象、目的、款项等内容和要求没有做出明确的司法解释。至今对合法借贷、一般借贷与挪用公款中的出借行为如何界定，以及出借单位或企业公款行为的定性及是否构成挪用公款罪，法律、法规及司法解释均无明确规定。第二，最高院 1998 年 5 月 9 日《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款“挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用”，最高院 2001 年 10 月 17 日《关于如何认定挪用公款归个人使用的有关问题的解释》第一条“将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用公款归个人使用”，但是对出借单位或企业公款行为给国有公司、企业、国有事业单位、国家机关使用应如何定性，是否构成犯罪？可否根据 1989 年 11 月最高人民法院、最高人民检察院《关于贯彻执行？关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定？若干问题的解答》规定，“视为挪用公款归个人使用”？以及 2025 年 4 月 28 日全国人大常委会《关于？中华人民共和国刑法？第三百八十四第一款的解释》第项中的“其他单位”是否包括国家机关、国有公司、企、事业单位？均无明确规定。 2、实践中对出借单位或企业公款行为的法理讨论不深，存在按法条字面随意作扩大性解释的现象较为严重。2025 人大《解释》对挪用公款“归个人使用”规定了三种具体情形，但对如何界定个人名义与单位名义，个人决定与单位决定没有明确规定。...
