民众参与危机监管的意义与途径

民众参加危机监管的意义与途径 近年来，公共危机事件频发，如环境污染、“非典疫情”、金融危机、2025 年的南方雪灾和汶川大地震、“HIN 甲型流感”等，使人民的生命财产安全遭受了重大损失。所以为了减轻公共危机事件对国家、对人民的不利影响，必须调动多元主体，实行多元主体联动管理机制进行管理。公共危机管理中的多元主体联动管理机制是指政府、企业、第三部门、社区、媒体、国际组织和公民个人等多元主体，在公共危机发生时，同时发挥各自的独特资源优势，协同处理危机的系统机制。其中政府是公共危机管理的主体，但仅仅依靠政府的力量有许多力所不及的地方，很难实现危机应对的高效、快速、协调和灵活，必需依靠全社会公民共同参加，才有助于提高社会自救和他救，也有助于解决危机管理中的“政府失效性”问题，并确保公共危机管理的公共利益取向。本文将重点讨论公民参加公共危机管理的意义、参加方式以及增强公民参加公共危机效果的途径。 一、概念解析：公民、危机和公共危机 从根本上讲，公民是一个人在公共生活中所扮演的角色。公民是他的称谓，公民身份才是本质。［1］公民身份是个人在一民族国家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性权利和义务的被动及主动的成员身份。［2］一个“好公民”在出现公共危机时应具备权责意识、互信意识、公共利益意识以及宽容意识的品质。［3］危机一词，首先是出现在企业管理中的概念。罗森塔尔等人认为是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，管理者必须对其做出关键决策的事件。国内学者张茜认为“危机是指个人、群体或者组织其正常的生存与进展受到破坏或严重威胁的状态”。公共危机一词，美国劳伦斯·巴顿定义为一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。国内学者张成福认为公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成严重影响，要求政府和社会实行特别的措施加以应对。［4］所以，公共危机具有突发性、不确定性和多变性以及危害性等特征，发生后急需快速做出决策，人员、物资以及处理时间都非常有限。 二、公民参加公共危机管理的意义 危机发生的第一时间政府会实行一系列急救措施，但由于危机的突发性以及...