美国州政府滚动预算编制的经验与启示 一、 引言 政府预算是政府实施政策引起的一揽子未来收支计划。而政府政策的实施过程及其效果一般是跨年度且具有持续性的，作为计划的预算也必须是跨年度滚动的，才能使政策与计划紧密结合起来。 进一步的考虑，政策不是一成不变的，根据经济形势、政治环境等因素变化，政策有可能作出调整，则预算也必须作出动态调整，这也要求预算必须是向后滚动的。 因此，为增强政府政策的可持续性和承诺的可信度，政府有必要实行滚动预算，体现若干年度内(通常是三至五年)政府的进展目标、政策实施的重点和趋势、财政资金的使用方向等，以降低财政风险。 从 2024 年起，我国就在部分省市试点编制三年期滚动预算， 取得了一定的成效， 在此基础上，2024 年 3 月财政部发文要求我国各地启动三年期滚动预算编制，然而，短短七年时间累积的试点经验与做法仍然不够成熟。 拥有较多自主权的美国州政府在预算编制方法上较为系统、法律规范，尤其是德克萨斯州(以下简称德州)的预算管理改革走在前沿，其在滚动预算编制的严密性、全面性、前瞻性，可以为我国省级地方政府的滚动预算编制提供一些参考和借鉴。 二、德克萨斯州政府滚动预算编制的主要经验 (一)战略规划是滚动预算编制的前提编 制滚动预算的目的是要实现战略或政策规划与预算的连结。 因此，滚动预算实现的前提就是编制滚动性的战略或政策规划。 从州的预算程序来看，在预算编制周期开始时，德州议会预算委员会和预算规划政策办公室会先向各政府机构发布编制战略规划的指导文件，强调德州政府总体政策和政策目标的优先排序。 在此指引下，各政府机构分别编制各自的战略规划，进而在战略规划的框架下编制各政府机构的预算拨款申请。 各政府机构的战略规划通常是五年期的，以州政府的总体政策为指导， 在考虑政策目标优先排序下，制定本政府机构的任务目标、主要职责、战略组织框架(即项目或计划的描述)、项目过去两年获得的拨款、所需要的资源等。 这样，各政府机构通过制定战略规划将自身职责、任务目标与预算结合起来，一方面强调了跨年度任务目标的可持续性，另一方面减少了政府机构负责人或州长更替可能对任务目标和预算造成的负面影响。需要考虑的是，假如各政府机构因经济环境变化发布新政策或执行新任务项目， 而预算无法为政策提供必要的资金支持， 那么会促使各政府机构在每个预算周期开始的拨款申请就隐瞒真实支出需求，从而产生寻租行...
