证券市场监管的政策失败综述摘要：本文以意识形态的刚性，认知的局限性，临时性政策代替法律、法规，多元利益的冲突，政策的变动无常，政策与环境的冲突等为着眼点，剖析了我国证券市场监管中的政策失败成因。关键词：证券市场监管政策失败我国证券系统腐败严重，与政府政策的失败是分不开的。导致我国证券系统政策失败的原因，笔者认为有以下几个方面：一、意识形态的刚性意识形态指组织成员所共同拥有的一套信仰体系。意识形态在政策的制定过程中存在两方面的负面作用：一是意识形态具有过滤器的作用，阻碍了真实信息的传达；二是过于坚持的信仰会影响对实际问题的了解，造成认知失去协调，从而使信念和实际现状产生强烈的冲突。在我国证券市场进展的初期，人们认为社会主义必须是计划经济，必须是公有制占主体，政府对经济生活的管理必须深化到微观层次，社会主义与资本主义有着完全不同的经济管理制度。在这种意识形态下，原来应该实行的·些符合国际证券市场惯例的治理理念和原则，却因加上了意识形态的标签，而导致政策的失败。比如，证券市场本应是公平、自由的竞争市场，但我们的政策排斥和限制非国有与国有控股企业的上市，再加上对上市额度的限制，使我们的证券市场从一开始就不是一个相对公平、自由的竞争市场。再如，我们原来错误的坚信社会主义经济就应是国家对所有企业的控股，以致在企业上市前的股份制改造过程中，为确保国家的控股地位，仅仅分拆出 1／3 的股份进入市场流通，而占 2／3 份额的国有股却是不上市流通的，这就形成了中国证券市场的畸形股份制企业。既然在证券市场上无法实现完整的产权交易，那么证券市场也就不是真正意义上的证券市场。即使在当时有一些有识之士对此有正确的意见，但也不敢冒意识形态的政治风险而提出。随着时间的推移，特别是到 2001 年中国加入 WTO之后，这一问题不解决，我国证券市场就无法与国际接轨，证券市场的进展受到了极大的限制。但是，上市公司的国有股已积累了 3 万多亿左右的市值，而市场的流通股仅有 l 亿多的市值，国有股怎么流通的了?从 2001 年 6 月份开始，仅仅实行新股发行 10％的国有股减持，股票 A 股指数就从 2240 点一路跌到l0 月份的 1514 点，吓得国家赶快紧急叫了暂停。这种由于意识形态的刚性所造成的国有股非流通问题，成了中国证券市场最大的痛。二、认知的局限性从 1992 年全国统一证券市场与监管模式的形成至今，我国证券市场刚刚走过十年...
