破解全球环境治理难题近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战 。2024 年，地球经历了北半球历史上最炎热的夏季，全球多个地区遭遇极端高温天气。当前，世界百年变局加速演进各种新旧问题与复杂矛盾叠加碰撞、交织发酵。全球环境治理面临前所未有的困境，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，是关乎人类永续发展的时代课题。全球环境治理的现实困境绿色政治共识弱化与制度框架失灵。1972 年 6 月，联合国人类环境会议通过《人类环境宣言》，开启了全球环境治理的新篇章。1992 年 6 月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过《21 世纪议程》《里约宣言》等重要文件，确立了可持续发展的核心理念，大会框架下的三大环境公约《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》《联合国防治荒漠化公约》（即“里约三公约”），成为全球环境治理框架的基石。此后，国际社会逐步形成了以全球可持续发展为共识、以联合国公约及其相关机构为中心的全球环境治理合作框架。近年来，世界经济低迷，新冠疫情加剧了这一形势，国际社会将自身的政治经济利益放在更加优先的位置。以美国和欧盟为例，特朗普上任后，“美国优先”政策高调回归并进一步加强再次宣布退出《巴黎协定》，削弱了全球减排框架的约束力。欧盟受地缘政治变化、经济不景气等诸多因素影响，绿色进程遭遇多方面挑战，在全球环境治理中的战略收缩可能无法避免。国际社会虽已深刻认识到全球环境危机，但绿色政治共识弱化趋势已初步显现，全球环境治理制度框架遭遇前所未有的挑战。国际政治经济格局极化冲击治理基础。当前极化表现为权力结构向少数大国集中，美欧日等少数西方发达国家凭借技术优势主导低碳规则制定，而碳减排量仍在上升的新兴经济体却缺少话语权；合作机制呈现碎片化特征，如美欧“气候俱乐部”以排他性标准割裂多边体系，削弱《联合国气候变化框架公约》权威；南北差距持续扩大，发达国家人均碳排放量远超发展中国家，却忽视“共同但有区别的责任”原则。全球环境治理基础在于以联合国为核心的多边治理框架、发达国家对发展中国家的资金技术支持承诺，以及各国对环境问题全球性的共识。而极化使得发达国家通过技术垄断与资金壁垒破坏制度公平，“小圈子”合作割裂多边机制有效性，南北资源分配失衡激化减排责任争议，导致发展中国家因能力不足难以履约，削弱全球合作信任，使碳中和目标面临承...
