破解全球环境治理难题近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战
2024 年，地球经历了北半球历史上最炎热的夏季，全球多个地区遭遇极端高温天气
当前，世界百年变局加速演进各种新旧问题与复杂矛盾叠加碰撞、交织发酵
全球环境治理面临前所未有的困境，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，是关乎人类永续发展的时代课题
全球环境治理的现实困境绿色政治共识弱化与制度框架失灵
1972 年 6 月，联合国人类环境会议通过《人类环境宣言》，开启了全球环境治理的新篇章
1992 年 6 月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过《21 世纪议程》《里约宣言》等重要文件，确立了可持续发展的核心理念，大会框架下的三大环境公约《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》《联合国防治荒漠化公约》（即“里约三公约”），成为全球环境治理框架的基石
此后，国际社会逐步形成了以全球可持续发展为共识、以联合国公约及其相关机构为中心的全球环境治理合作框架
近年来，世界经济低迷，新冠疫情加剧了这一形势，国际社会将自身的政治经济利益放在更加优先的位置
以美国和欧盟为例，特朗普上任后，“美国优先”政策高调回归并进一步加强再次宣布退出《巴黎协定》，削弱了全球减排框架的约束力
欧盟受地缘政治变化、经济不景气等诸多因素影响，绿色进程遭遇多方面挑战，在全球环境治理中的战略收缩可能无法避免
国际社会虽已深刻认识到全球环境危机，但绿色政治共识弱化趋势已初步显现，全球环境治理制度框架遭遇前所未有的挑战
国际政治经济格局极化冲击治理基础
当前极化表现为权力结构向少数大国集中，美欧日等少数西方发达国家凭借技术优势主导低碳规则制定，而碳减排量仍在上升的新兴经济体却缺少话语权；合作机制呈现碎片化特征，如美欧“气候俱乐部”以排他性标准割裂多边体系，削弱《联合国气候变化框架公
