灌区渠系管控机制探究末级渠系管理主体缺失灌区专管机构由于人员有限，难以对密布的中间环节的支斗渠实现有效监管；基层乡村组织和农户受地域权属及投资能力所限，现实上也无法对末级渠系实行有效管理。在“”乡级水管站所撤并，农村取消 两工 后，支渠以下渠道的管理主体实际上已处于缺失状态：专管单位管不了，基层政府没人管，农民、村组想管又无力组织且因地域归属所限也无法管理。末级渠系管理松散，不法律规范 20 世纪 80 年代初，农村建立了以土地家庭承包责任制为主导的农业生产模式。“”在我国大力进展市场经济的环境下 ，两工 取消后，农田水利“工程管理逐渐失去了农民无偿投工的有力支持。农业税、 三提五”统 取消后，乡、村经济状况举步维艰，再加上乡级水管站所撤并，村集体约束力弱化，末级渠系工程管护没有了主体和财力支撑，只能依靠农户根据自身需要而自由管理，农民的分散性决定了这样的管理是散乱无组织、无规划、欠法律规范的，管理效果可想而知。灌区渠系工程具有线长面广、应急使用、社会公益等特性，它提示我们：渠道工程管护工作量大，任务艰巨，需要持续投入；工程保护人人有责，公众应积极参加渠道管理；在当前的市场经济体制下，灌区的建设管理离不开政府的引导。因此，明确各级渠道的管护主体和养护资金来源，制定科学合理的管理和使用办法，是灌区工程正常发挥社会效益的前提。应充分认识到以下几点。资金投入是工程发挥效益的基本保障多年来，国家不仅直接向灌区投入资金，还制定了将一定比例的水费用于渠道养护、积极推动农民用水户协会建设让农民自主筹资筹劳参加管理等措施，但一直没有很好地解决灌区投入问题，造成工程因欠账太多、维护跟不上而损毁严重，直接影响了灌溉工作的组织实施。确保长期、稳定的资金投入是发挥工程效益的基本保障。受益农民应承担部分管护责任在社会主义市场经济体制下，灌区农户是农村最小的经济单元，是渠系工程效益的直接受益者。根“”据 谁受益谁负担 的原则，灌区农户对具有公益性资源性质的渠系工程应负有一定的管护责任，但在当前大量劳动力转向城市的形势“下，仅以投工投劳的方式履行责任已不现实。如何在农村深化 水是”商品 意识，让农户能够以灵活的形式主动、自愿分担渠系的管护压力仍是一个不小的难题。工程管护责任主体必须明确灌区工程点多线长，在灌区水利现代化建设较为落后的情况下，要切实管护到每一个点位需要很大的人力投入，这就需要一个能...
