北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本编制说明一、编制《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本》的目的招标文件是招投标活动中对招标人和投标人具有约束力的重要文件，是招投标活动的章程，并将作为招标人和中标人签订合同的基础性文件
因此，招标文件质量直接关系到招投标活动是否规范、是否会引起投标人或其他利害关系人的异议或投诉，进而关系到合同能否全面履行等诸多问题，完整、严谨和规范的招标文件对于保证招投标活动的规范有序、质量和效率，以及合同的全面履行具有重要意义
招标文件具有的结构复杂、表述和涉及的内容相当广泛的特点，决定了招标文件的编制和备案是一项政策性和技术性比较强、工作量比较大的工作
目前，由于招标人和招标代理机构的业务水平、综合素质良莠不齐，再加上招标人对招标时间要求紧与客观存在的编写内容多、工作量大的矛盾，部分招标文件编制时采取简单的复制或拼凑，致使招标文件不规范、不严谨、不系统，甚至存在组成部分和基本内容不全、违背招投标有关法律法规规定的规则和程序、显失公平合理的霸王条款等迫切需要解决的问题，给招投标工作的顺利进行和合同的全面履行带来一定的影响
基于以上情况，为进一步指导和规范本市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件的编制，提高编制及备案的质量和效率，达到规范招投标活动、加强招标投标和合同履约监管的目的，特别是规范国家或本市重点建设工程、以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程的招投标活动及合同履约管理
北京市建设工程招标投标管理办公室组织编制了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本》（以下简称《范本》）
二、《范本》的主要编制依据1、《中华人民共和国建筑法》；2、《中华人民共和国招标投标法》；3、《中华人民共和国合同法》；4、《建设工程质量管理条例》（国务院令 279 号）；
