第一章 总论一、项目提出的背景我国地域辽阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少的国家
因此，人多地少，耕地后备资源不足，是我国的基本国情，然而，我国现有的耕地正受到“水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化”的严重威胁
目前，耕地的水土流失已经是我国的头号环境问题
它不仅严重影响到国家的生态环境安全，制约着社会经济增长和农业的可持续进展
还严重影响到我国 13 亿人口的生存问题
为此，国家组织两院和水利部一起，历经两年时间的考察活动，考察的结果已经引起国家高层的高度重视
国家准备拿出一千个亿的资金，进行全国的坡耕地改造和治理工程
二、项目立项的基础辽宁省某某县是典型的丘陵山区，过去是全国有名的贫困县之一
通过几十年的艰辛努力和反复探究，本着“科学治理，连续治理，规模治理，开发性治理坡耕地”的原则，以抓“两建”（山区生态建设、农田基本建设）促“两改”（ 改善生态环境、改善生产条件）；用 “两改”促“两变”（粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变）；用“两变”促“两增”（农业经济增长、农民增加收入）的进展思路，有效的实施“三步战略”，建立“三个阻控水土流失的工程体系”；形成控制水土流失的“三道防线”
创立“三个水土流失防治模式”
科学配置阻控水土流失的集成措施
“突破了按小流域进行坡耕地治理的范围和界限，重新确定和分配坡耕地治理的时间和空间
加快了坡耕地治理的步伐，扩大了坡耕地治理的规模
使坡耕地治理基本上实现了“四化”（既：坡耕地治理标准法律规范化，坡耕地治理范围社会化，坡耕地治理的速度现代化，坡耕地治理的方法机械化）
为国家坡耕地治理项目提供了技术推广的平台和科技示范的基础
三、项目名称某某县机修水平梯田 5 万亩/年建设项目
四、编制可研报告的依据《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《基本农田保护条例》；《国家投
