农村金融调研报告第一部分 调查背景 一、农村实际金融状况 改革开放 30 年来，我国农村金融改革成效显著，农村金融体系也日趋完善。但是，农村金融制度几经调整，还是未能建立起一套适合中国特色的社会主义新农村经济进展的金融体系，改革之路任重而道远。 目前，农村金融体系的构成如下： 图 1 我国农村金融体系架构 近年来，在市场化改革过程中，四家大型商业银行的网点陆续从县域撤并，从业人员逐渐精简，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，致使部分农村地区出现了金融服务空白。 截至 2025 年末，全国有 2868 个乡（镇）没有任何金融机构，约占全国乡镇总数的 7%。滞后的农村金融的严峻现实，提醒有关决策部门和讨论者应深化这一领域的改革及讨论。 二、国家农村金融政策演变 w2025 年 中央一号文件 兴办直接为三农服务的多种所有制形式金融组织 w2025 年 国务院《关于 2025 年经济体制改革意见》 探究进展新的农村金融合作组织 w2025 年 中央一号文件 “引导农户进展资金互助组织” w2025 年 中国银监会 调整放宽农村地区银行机构准入政策 将农村资金互助社列为新型农村金融机构 w2025 年 中央一号文件 加快进展多种形式的新型农村金融组织 w2025 年 中央一号文件 加快培育农村资金互助社，有序进展小额贷款组织 设立适应三农需要的各类新型金融组织 w2025 年 农村中小金融机构监管工作会议 银监会合作金融机构监管部主任臧景范提出今年新型农村金融机构的组建目标——719 家 三、农村资金互助社应运而生 2025 年 12 月，银监会发布《调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，提出要在农村增设村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类金融机构。即现在所称的新型农村金融机构。 2025 年初，中国银监会核准四川仪陇惠民村镇银行有限公司和四川仪陇惠民贷款有限责任公司 2 家机构开业，批准吉林东丰诚信村镇银行股份有限公司、梨树闫家村百信农村资金互助社和青海乐都雨润镇兴乐农村资金互助社等３家机构筹建。 2025 年 2 月 4 日，中国银监会印发了《农村资金互助社示范章程》。 2025 年 3 月 26 日，我省首家正式取得金融许可证的新型农村金融机构沂水县姚店子镇聚福园农村资金互助社挂牌成立。 根据 2025 年 7 月银监会发布的《新型农村金融机构 2025 年-2025 年工作安排》，三年全国计划共设立 1294 家...
