当前土地利用困境的成因和破解当前土地利用困境的成因和破解 【摘要】我国人均耕地少，土地紧缺，但粗放利用现象又较为严重，实现从粗放利用到集约利用的转变必须克服当前土地集约利用市场化配置程度偏低、有效监督约束缺乏和驱动机制不够完善的困境。本文提出了土地集约利用的内外驱动力，形成了相应的激励约束机制：市场供求机制、成本驱动机制、管制标准约束、奖励惩处约束等，以期为促进进一步提升土地利用集约程度，缓解人地矛盾提供参考。 【关键词】土地 集约利用 激励 近年来，建设用地矛盾突出，城市进展的出路是集约利用土地，即：一是优化产业结构，二是重视存量土地的再开发，三室优化城市土地集约利用的机制。当前，各地开展了土地集约利用的各种探究，随着新型工业化、城镇化建设进程的加快，建设用地需求与土地资源紧缺之间的矛盾日益加剧，因此，探究和形成节约用地的激励约束机制，进一步提高土地利用的集约化程度，是缓解人地矛盾的主要途径。 一、当前土地集约利用的问题与困境 过去，我国城市建设曾分析依赖增量土地，导致目前土地利用相对粗放，主要存在以下问题： 土地产出效率逐步提高，但总体水平仍较低。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市仍是“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽公路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。 土地利用集约度有所提高，但利用率总体仍不高。近年来，我国加大土地利用投入的要求，促使一些地方提高了新批用的投入水平。然而，总体而言，城镇规划范围内存在较多闲置和批而未供的土地，城市闲置地占 5%，城市容积率低，还有 40%属于低效用地。 土地供需矛盾日益突出。今后 15 年，是我国经济社会进展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾凸显期，建设用地将进一步增加，经济社会进展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。 二、当前土地利用困境的原因及分析 土地集约利用市场化配置程度偏低。当前我国土地资源市场化配置的程度虽有一定程度的提高，但仍较低。一般情况下，商住用地市场化程度较高，集约利用水平也较高；而目前工业用地的市场化程度不高，其利用相对比较粗放；究其原因就是工业用地市场化程度较低，造成市场化配置机制没有发挥应有的作用。 土地集约利用缺乏有效监督约束。土地集约利用的监管机制尚待进步完善。激励节约集约用地的法律、法规和责任考核机制不够完善。实...
