旅游现状及行政立法情况调研报告中国旅游业作为一个新兴产业部门经验了二十多年的进展，还有许多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。 一、旅游市场现存的问题。 目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在很多问题。从宏观上讲，主要是： １、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门全部、各自为政的传统习惯难以变更，局部利益和地方爱护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使行业管理形成既无“权力”又无“法力”。２、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。３、旅游业进展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游平安法”、“旅游景区平安管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业进展的很多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了很多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵扰旅游者合法权益；服务看法恶劣，有意刁难旅游者，擅自削减服务项目，变更旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩跟随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间假如侵扰了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵扰了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要担当赔偿责任；旅游企业未向旅游者供应约定的服务标准也要担当违约责任，假如因旅游职工个人缘由所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在巡游过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求干脆责任者担当法律责任等。因此在市...
