查处违法建设得法律时效及适用法律在行政诉讼中,某房地产公司于 2 ０ 0 ４年 2 月未经批准得情况下在城市规划区内兴建商品住宅楼,该违法建设一直存在至今,20 ０ 8 年 1 １月 25 日,当地得规划局根据新出台得《城乡规划法》得规定,对原告作出限期拆除该违法建设得行政处罚。这就就是一个很有代表性得案例,她反映了自 20 ０ 8 年１月 1 日《城乡规划法》实施以来一个重要得法律适用问题,即对于《城乡规划法》实施以前得违法建设,究竟就就是适用旧法《城市规划法》还就就是新法《城乡规划法》？假如适用前者,只有在严重影响城市规划得情况下,原告得房屋才得以拆除;假如适用后者,原告得房屋必定要被拆除。所以,在案件处理时针对案件就就是否超过行政处罚追究时效及案件法律适用存在争议。 对于这一问题,有三种典型得观点: 第一种观点认为不应给予行政处罚,理由就就是建造建筑物得行为,当建筑物完工时,建设行为就已终了,行政处罚得追诉时效开始计算。虽然违法建筑继续存在,但违法建筑行为已告完成,故她不就就是一种继续状态行为, 根据法不溯及既往得原则,不能给予行政处罚。第二种观点认为应当适用《城市规划法》,理由就就是原告得违法建设一直存在,这说明原告得违法状态一直处于连续状态,直到今日她依旧就就是违法状态,根据《行政处罚法》第 29 条得规定,应适用《城市规划法》予以查处。第三种观点认为,原告违法建设得行为就就是不受时效限制得,已改正得除外,因为虽然违法行为已经终止,但基于这种违法行为产生得危险状态就就是持续存在得,直至持续到新得《城乡规划法》实施,从而应当适用新法《城乡规划法》,应适用《城乡规划法》予以查处。一、本案处理中存在得争议 (一)如何理解《行政处罚法》规定得处罚时效得问题《行政处罚法》第二十九条规定:“违法行为在 2 年内未被发现得,不再给予行政处罚。法律另有规定得除外。前款规定得期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态得,从行为终了之日起计算。” 1、行政处罚得时效,就就是指行政处罚主体对违法行为人实施行政法律追究得有效期限。假如超期就不能再实施处罚。主要有两种: (１)对多数违法行为而言,处罚时效为 2 年。假如行政违法行为在 2 年内未被行政执法主体发现,并启动调查、取证等执法程序,就不能再实施处罚。(行政执法主体对违法行为启动调查、取证和立案程序,均可视为‘发现’,群众举报后被公权力机关认定属实得,发现时效以举报时间为准)...
