68PPP 项目实施方案编制程序及法律规范要求PPP 项目实施方案是发改系统参加 PPP 的一个十分重要的环节，而且对 PPP 项目来讲，实施方案也是整个 PPP 项目的灵魂。因此，今日的主题确实是 PPP 项目实施方案的编制。第一讲一下 PPP 的操作流程。方案讨论论证时期： 一是项目主管部门依照需求提出，什么样的项目适合做 PPP，什么样的项目不适合做 PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也确实是讲我那个地点的建设为了百姓的生活，或者为了改革都市环境，有如此一个项目，第一是项目的提出。二是项目可行性初步论证。根据能够做 PPP 的差不多原则来判定能否做 PPP。差不多原则是什么？各有各的讲法，最早的可能讲看那个项目是否有稳固的现金流，有没有稳一定的营运能力等等，但实际上那个观念不一定正确。那个指标更适合优选，比如有专门多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜爱有现金流的项目，然而站在政府的角度不见得。我们的观点是那个项目是否适合做 PPP，要看那个项目实施 PPP 后能否带来额外的效益，实际确实是 VFM 值的大小。什么是VFM 值真要去算那个数是不太可行的，理论上能够算，但实际上，由传统方式建设和采纳 PPP 模式建设，建设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钞票和私人老总花钞票，需要的投资额是不一样的，具体差不是多少专门难算得出来。在运营时期，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不行算。因此讲定量是不行判定的，基于我们目前市场所把握的信息，通过定性的判定，也确实是讲是否适合做 PPP，假如能判定项目有足够的社会资源，而且社会资源做那个项目能够节约建设成本和运营成本，甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优势和治理优势，那么那个项目就能够做 PPP，不论其是否有直截了当收益。因此，有个大前提，那个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。三是实施方案讨论。这是最大最重要的环节，在那个地点要讨论清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要讨论的核心内容。四是实施方案编制。往常叫预可研，但容易与一样建设项目治理程序中的预可研发生混淆，因此在 PPP 流程中我们叫它实施方案。PPP 项目操作的流程与传统的项目治理流程不是冲突的，而是互补的。关于项目治理我国有一套成熟的体系，并...
