代建制：困境及其纾解之道 为进一步推动代建制工作，国家进展改革委投资司于三月底召开了代建制改革座谈会，沟通各地实施代建制改革的情况和经验。座谈会分析了代建制推行过程中的难题，对如何进一步推动代建制工作提出了意见和建议。 一、对几个重要问题的看法 1、关于代建制的意义和作用。从各地改革实践看，代建制的推行，对于加强和法律规范政府投资项目的管理发挥了积极作用，特别是在强化前期工作、引入市场运作机制、提高建设管理的专业化水平、抑制长期存在的“三超”问题等方面，都取得了较为明显的成效。代建制符合政府投资体制改革的需要，具有较强的现实意义，应进一步加快推动。 2、关于代建制的运作模式。从各地情况看，目前代建制主要有专门机构代建、招标选择代建单位和有限指定代建单位三种模式。座谈会探讨和比较了这几种模式的实际效果，认为各有所长，也各有利弊，建议不宜“一刀切”强求一致，而应因地制宜。大家一致认为，政府投资主管部门不宜过多介入代建制的日常事务，应主要“抓综合、管宏观、定政策”，至于代建单位选择、代建合同签订及代建项目日常协调等工作，可由专门的代建管理机构来负责。 3、关于代建单位的法律地位。大家普遍反映，代建单位的法律地位不确定，是目前阻碍代建工作顺利推动的一项十分重要的因素。代建单位还不具备传统意义上建设单位的法律地位，在办理财政拨款、工程建设等各项手续时得不到有关部门的认可，遇到了很多困难和阻力，一些代建单位迫于无奈，不得不依附和求助于项目使用单位（也就是传统体制下的建设单位），从而使得代建效果大打折扣，也与推行代建制的初衷所不符。 4、关于部门之间的衔接配合。代建制的推行，涉及到进展改革、财政、城乡规划和建设、土地、审计以及项目上级单位等许多部门，只有这些部门之间认识一致、加强沟通、协作配合，才可能保证代建制的顺利实施。从各地情况看，有些地方部门之间协调配合良好，代建制推行较为顺利，但许多地方部门间协调配合得不是十分理想。推行代建制，既涉及到各部门管理方式的改进，也涉及到部门间权力的重新调整，因此理顺部门关系十分重要。 5、关于代建服务费的支付标准。目前各地支付代建费时，主要是参照执行财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》（财经建函[2025]300 号）中的有关规定，即代建服务费按不高于建设单位管理费的标准计取。座谈中大家普遍认为这一费用标准太低，不利于吸引...
