大力发展县域经济促进城乡融合2024 年中央经济工作会议提出统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，要求大力发展县域经济。县域经济是以县级行政区划为基础的区域经济形态，以县城为枢纽、乡镇为纽带、农村为腹地，既能将城市的本、技术、管理等现代生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村土地、生态、文化源为城市发展提供支撑，在要素配置、产业协同等方面构建起城乡融合发展的新范式。一方面，发展县域经济有助于打通城乡要素流动的梗阻。传统城乡关系中的要素流动呈现出明显的“虹吸效应”，劳动力、本等要素持续向城市集聚，而农村土地、生态源则因产权界定模糊与市场化机制缺失长期处于低效配置状态。县域经济通过构建城乡统一的要素市场体系，建立起要素双向流动的源配置机制。另一方面，发展县域经济有助于重构城乡产业分工格局。传统城乡产业体系多呈现垂直分工特征，城市以第三产业和高新技术产业为主农村往往局限于初级产品供给，这种割裂导致农村长期依附于城市发展，难以形成自主产业。县域经济通过构建横向分工与纵向整合相结合的产业协作体系，使城乡产业从梯度转移转向有机融合。发展县域经济的重点是通过小城镇与农村融合赋能乡村振兴。小城镇作为城乡要素交汇之所，在城乡融合中扮演着“联结人”角色。小城镇凭借要素集聚的优势，支持农村破除发展要素流失、产业断层与组织弱化的瓶颈；农村则依托源禀赋与空间条件，为小城镇功能的辐射提供广阔腹地。首先，小城镇有助于弥补农村发展要素的劣势。小城镇能够集聚并向农村输送管理型人才，这类人才的核心价值不在于技术专精，而在于其整合分散的经营主体、重构生产关系的组织能力。通过创新合作社模式、搭建利益联结机制，能够将分散的农户转化为具有市场议价能力的经营联合体，从根本上改变农村经济的组织形态。小城镇的科技服务平台能够成为农业技术扩散的中转站，通过将标准化生产流程、数字化管理工具向农村传导，推动传统农业向精准化、智能化转型。小城镇通过完善金融基础设施借助供应链金融、土地经营权抵押等工具，破解农村产确权与风险定价难题，引导社会本支农惠农。其次，小城镇通过提供公共服务、改善基础设施，为农村发展提供基础性保障。通过教育、医疗等公共服务源的梯度配置，小城镇形成对农村人口的适度集聚效应，既避免了源过度向大城市集中，又为农村留住人才创造了可能。基础设施的网络化布局，降低了物流、信息、能源的流通成本，使分散的...
