外商特许权项目招标投标实务操作目录第一章 外商特许权项目及其运作程序第二章 我国特许权项目的运作程序第三章 外商投资特许权项目的招标投标实务第一章 外商特许权项目及其运作程序第一节 外商投资特许权项目的性质和特点外商投资特许权，是指政府为了吸收外商投资建设基础设施而采纳的一种投融资方式。政府通过特许权协议，在规定的特许期内，将基础设施项目的特许权授予外国私人投资者(即特许权项目公司)，由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。在特许期内，项目公司拥有特许权项目的所有权和经营权，特许期满后，项目公司将特许权项目的资产无偿移交给政府。外商投资特许权(以下简称 BOT)是三个英文单词的缩写.BOT 作为项目融资的一种方式，是国际经济合作进展到一定阶段的产物。在第一次世界大战之前，许多基础设施建设项目(如铁路、公路、桥梁、电站、港口)就已开始利用私人投资，这些私人投资者为了赚取巨额利润而甘愿承担所有风险。然而一战后直至二战后相当长的一段时间里，基础设施建设主要由政府部门来承担。这种模式给各国政府带来了许多负担，尤其是对那些普遍缺乏资金的进展中国家来说，在许多情况下，根本无法满足基础设施建设所需的资金。70 年代末到 80 年代初，随着世界经济形势的逐渐变化，经济进展、人口增长、城市化等导致对交通、能源、供水等基础设施需求的急剧膨胀；经济危机和巨额赤字使政府投资能力大为减弱；债务危机使许多国家的借贷能力锐减，从而亟需减少投资项目的预算资金。赤字和债务负担迫使这些国家在编制财政预算时实行紧缩政府，转而寻求私营部门的投资。在这种背景下，许多进展中国家开始重视并鼓舞以 BOT 方式兴建基础设施项目。这种项目一般按有限追索权方式投资，特许权项目公司根据与东道国政府或与该政府某一机构签定的项目协议，进行私营项目的建设和运营，并在运营期终了时把项目移交给东道国政府，移交时一般不付给任何费用，或只付给一点象征性费用。目前，在一些国家已有相当多的 BOT 项目建成并投入运营。从各国的实施情况看，BOT 方式主要有以下作用和优势：第一、它是一种吸收外资的有效手段。以潜在的巨大市场及利润吸引各种来源的国外私人资本，投资基础设施建设，这样既可弥补本国建设资金的不足，同时也可以改变投资环境。第二、可减轻政府的财政负担。采纳 BOT 方式建设的项目，其融资风险及责任均由投资者承担，政府不提供任何信用担保，因此，它是降低政...
