郭励弘:投资城建需要建立特许权经营制度民间“要不要”让民间资本进入基础设施领域，对于各级政府来说这已经不是一个问题了。十六届三中全会明确指出，“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”中央的态度如此明朗，这就使得在基础设施领域放弃政府垄断已经算不上是突破性改革，只不过是在贯彻中央精神但是另一方面，“能不能”使得民间资本顺利进入基础设施领域，则仍然取决于各级政府的改革决心和改革力度，因为这要涉及到诸多的制度建设，绝不是只靠领导表态就能解决的问题。 民间资本投资城市基础设施的基本方式是特许权经营。为了大面积地促进民间资本的投资，政府方面需要实行法制化的、法律规范性的措施，也就是建立特许权经营制度。 一、什么是特许权经营 特许权（concession）经营与特许（franchise）经营是两个不同的概念。特许经营是指特许人与受许人之间有契约关系，特许人提供拥有产权的商业技术和经营诀窍并对受许人进行培训，受许人交纳一定费用取得使用权。典型例子是连锁店。特许权经营则是政府对特定产业的一种规制手段，以特别授权的方式批准所选派的经营者进入市场。典型例子是银行业的准入、美国禁酒时期的酒商许可。 基础设施领域的特许权经营，是指政府为项目的建设和经营提供特别行政许可，由民间资本作为项目的投资者安排融资、承担风险、开发建设、猎取回报。广为人知的BOT（建设—经营—移交），就是特许权经营的一个具体类别。此外还有其他 20 多个类别，如 BT（建设—移交）、BOO（建设—经营—拥有）、ROO（改造—经营—拥有）等。特许权经营是没有固定程式的一种投融资方式，可以因地制宜、因时制宜，进展出许多品类。1996 年在“中国—欧盟能源合作研讨会”上，笔者所提出的、根据国内实践总结出来的 TOT 方式（移交—经营—移交），就是符合中国国情、把侧重点放在融资上的特许权经营新品种。 最早的特许权经营案例可以追溯到 17 世纪初。从 1610 年起，私人开始向英国政府申请建造和经营灯塔，申请书中包括许多同意支付过路费的船主的签名；获得政府批准之后，私人租用政府土地建造灯塔，在特许期内管理灯塔并从过往船只收取过路费；特许期满后政府收回灯塔，交给领港公会管理和继续收费。到 1820 年，英国的 46 座灯塔中有 34座是私人投资建成的。 特许权经营在发达国家中已成常例。1994 年开通的、目前世界上投资最大的（150 亿美元...
