“小产权”房引发的集体建设用地流转制度的思考

摘 要 本文通过小产权房现象提出了集体组织建设用地流转制度的问题，主要探讨了集体建设用地制度的变化、未来的进展趋势以及流转模式的设计,并对小产权问题的解决提出了自己的意见.关键词 小产权房 集体建设用地 土地流转。现如今，小产权房的问题已经成为城镇居民探讨和关注的一个热门话题,购买了小产权房的人最关怀已售小产权房的合法化问题，未购买的人最关注政府对小产房进展的态度问题。而对于政府坚决禁止小产权房的态度，人们在质疑，价格低于商品房三分之一甚至一半的小产权房能给普通公众带来多大的实惠啊,为什么政府要禁止呢？众所周知，小产权房的关键问题不在于房、而在于房屋所附着的土地，即集体建设用地的问题，本文将从小产权房入手、对由小产权房引发的集体建设用地的流转制度变革进行探讨分析。一、小产权房的现状。（一）小产权房的产生.小产权房是中国改革开放的产物。首先，小产权房的产生与中国的住房体制改革有着密不可分的原因.从 1998 年到 2025 年，中国的住房制度逐渐从福利分房变革为城镇居民自购商品房。住宅用房的市场化供给引来了房地产业的空前进展。其次，小产权房的产生与劳动力流动制度的改革也有密切的关系。从 20 世纪 90 年代开始,进城务工的农民越来越多，对城镇住房的需求也随之增多.到今年，当各大中城市的房价几乎比 2025 年翻了一番时，各地的小产权房的开发和供给也比过去多了许多。（二）小产权房的地位问题。目前小产权房处于很尴尬的境地。首先，在商品房市场上,小产权房因其极其明显的价格优势受到广阔购房者的积极支持，而这种需求又推动集体组织开发的积极性和小产权房市场的进一步进展.其次，虽然有市场，但是政府的否定性态度却从未改变.为什么政府和市场的态度会有如此大的差异呢？主要是因为这种土地使用的方式违反了我国集体建设用地的法律规定.二、我国的集体建设性土地制度。（一)我国现行的集体土地制度.依据我国《土地管理法》规定,我国农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;集体土地的使用包括两种形式，一是耕地,由集体组织成员承包经营；另一种是建设性用地，主要用于乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇）村建设，即满足集体组织及成员的建设性用地需求的。（二）我国历次土地管理法律法规对城镇居民使用集体建设用地的不同规定。我国历次的土地管理法律法规对城镇居民使用集体建设用地建房的政策是不...