1 总则 1。1 人防工程的作用及功能 人防工程是保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗抢救等而单独修建的地下防护建筑.同时，作为城市地下空间的一部分，人防工程也担负着部分城市功能，为经济建设和人民生活服务。 1.2 人防工程的现状、特点和影响 人防工程位于地面以下,给灾害的预防、报告、抢险和后期处置工作带来很大困难，一旦发生事故,对地面建筑、交通运行和人民生命财产安全也会造成一定影响. 2 指导思想和基本原则 2。1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学进展观，以维护广阔人民群众的生命财产安全，确保首都安全，实现经济社会全面、协调、可持续进展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的人防工程事故应急体系为目标，全面提升本市人防工程应急管理能力和综合实力. 2.2 基本原则 1、坚持以人为本的原则。保护人民生命财产安全，维护广阔人民群众的根本利益,是人防工程事故应急工作的出发点和落脚点。要充分依靠群众，积极预防，最大限度地减少人防工程事故造成的影响。 2、坚持预防为主的原则。把应对人防工程事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，做到“早发现、早报告、早控制、早解决",将人防工程事故造成的损失减小到最低程度. 3、坚持资源整合的原则。根据提高效率和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有条件，进一步理顺体制、机制,努力实现部门之间的协调联动。 4、坚持属地为主的原则.实行属地管理，专业处置，建立市、区县两级人防工程事故应急指挥机构，形成市、区县两级政府管理，分级负责、分类指挥、综合协调的人防工程事故处置体系。 5、坚持社会广泛参加的原则。调动社会各方面的积极性,把社会组织(乡村、社区、学校、企事业单位等社会单元)、公众的参加同政府管理有效地结合起来,形成政府、企事业单位公众和专业抢险队伍相结合的人防工程事故应对体制，实现应对工作的社会化。 3 目的和依据 3.1 编制目的 为提高本市有效应对人防工程事故的能力，确保人民群众生命财产安全，维护首都安全稳定，发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益. 3.2 编制依据` 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国人民防空法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《北京市人民防...
