产业为先助推小城镇新发展 小城镇是指区别于大、中城市和农村村庄的具有一定规模、主要从事非农业生产活动的人口所居住的社区，包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。华汉旅认为在我国，按照城市的定义，小城镇当属于空间规模最小的非农业人口的居民点，它是我国城镇体系之尾，乡村发展之头，是农村和城市的边缘地带；是土地集中利用、人口和社会经济集聚发展等城市特征形成的过渡空间。 新中国成立 60 年来，尤其是改革开放 30 年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，实现中国特色城镇化条件和农村建设的总体环境也发生了较大变化。作为链接城乡基地和桥梁、统筹城乡发展关节点的小城镇，其地位和作用不断得到提升，但同时也遇到了发展中的体制与机制障碍，正面临着新的发展机遇和挑战。 一、我国 60 年来小城镇的发展轨迹 新中国成立 60 年来，我国小城镇发展经历了一个复杂曲折的过程，我院根据我国小城镇的发展轨迹细分为 5 个时期： （1）恢复和初步调整期（1949—1957 年） （2）萎缩、停滞期（1958—1978 年） （3）恢复发展期（1979—1983 年） （4）快速发展期（1984—2001 年） （5）协调提升期（2002 年至今） 小城镇经过数量快速增长时期后，自身发展上也存在着一些不容忽视的问题，一些地方缺乏长远科学的规划，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律而盲目攀比的倾向；多数小城镇集聚设施不配套等。 改革开放以来,我国农村经济乃至整个国民经济的迅速发展,带动了城镇化和小城镇建设的迅速推进。年平均递增 6.04%。除建制镇外,作为小城镇雏形的农村集镇数也有了明显增加,目前已达 3 万多个。小城镇的发展,不仅表现为数量上的扩张,还表现为其总体功能和作用的不断增强。 1.小城镇对人口和劳动力的吸纳规模不断增加。 改革开放以来,小城镇在吸纳农村人口和劳动力方面,发挥了举足轻重的作用。小城镇的这种吸纳作用,对促进农村经济的增长、农民收入水平的提高和我国二元社会结构的转化,产生了积极的影响。 2.小城镇对乡镇企业的聚集效应、对区域经济的辐射带动能力持续增强。 这对促进乡镇企业乃至整个区域的经济结构调整和产业升级,发挥了重要作用。很多地方的小城镇建设是和乡镇企业工业园区建设结合进行的,因而,小城镇成为乡镇企业高新技术的聚集地。到 2001 年,全国已形成各种乡镇企业园区 9149 个,在全国乡镇企业增加值中,园区实现的...
